Study on the construction of talent-cultivation system for territory spatial planning in China

CHEN Yi, ZHOU Yue, HUANG Xian-jin, SHI Min-qi, MA Qi-fang

JOURNAL OF NATURAL RESOURCES ›› 2022, Vol. 37 ›› Issue (11) : 2961-2974.

PDF(1396 KB)
PDF(1396 KB)
JOURNAL OF NATURAL RESOURCES ›› 2022, Vol. 37 ›› Issue (11) : 2961-2974. DOI: 10.31497/zrzyxb.20221114
Support System

Study on the construction of talent-cultivation system for territory spatial planning in China

Author information +
History +

Abstract

The reform of territory spatial planning system has put forward new requirements for personnel training, and it is urgent to build a talent training system for territory spatial planning in the New Era. This research uses the potential conflict index (PCI) to study the current professional education situation of territory spatial planning in China, by using the questionnaire survey from the perspective of talent training supply and employer demand. The results show that there are about 261 colleges and universities offering majors related to territory spatial planning in China, which are characterized by diversified opening types, diversified school levels, differentiated degree systems, and the urgent need to improve the master and doctor training system. From the perspective of talent supply, talent training programs have different emphases on the requirements of mastering basic theory of planning due to the differences in subject basis, but all majors show a strong demand for planning tool application, planning practice courses and interdisciplinary knowledge integration. From the perspective of talent demand, employers attach importance to interdisciplinary talents, technical talents with both theory and practice, and professional talents with solid basic theory. This research proposes innovative ideas for the talent training system of territory spatial planning from the aspects of discipline system construction, basic study, application-oriented curriculum construction, professional evaluation mechanism and vocational training channels.

Key words

territory spatial planning / talent training / talent supply / talent demand / the questionnaire survey

Cite this article

Download Citations
CHEN Yi, ZHOU Yue, HUANG Xian-jin, SHI Min-qi, MA Qi-fang. Study on the construction of talent-cultivation system for territory spatial planning in China[J]. JOURNAL OF NATURAL RESOURCES, 2022, 37(11): 2961-2974 https://doi.org/10.31497/zrzyxb.20221114
2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)中明确提出要“加强国土空间规划相关学科建设”和“加强专业队伍建设和行业管理”,对国土空间规划人才培养的素质、能力和结构提出了新的要求。2020年8月,教育部高教司印发《关于启动国土空间规划相关领域教学资源建设工作的通知》,全面启动国土空间规划相关领域教学资源建设工作。国土空间规划人才培养是一项需要多学科、多部门、多行业协同配合的基础性和系统性工作。
自“多规合一”和空间规划体系改革以来,国土空间规划受到地理学、城乡规划学、土地资源管理学、生态学、资源科学、环境科学和海洋科学等多学科、多领域的关注[1-5]。其中地理学、土地资源管理学和城乡规划学等学科对国土空间规划理论开展了最为集中和深入的探讨,规划学科建设和人才培养的研究也相应呈现出三管齐下的局面[6]。系统性、空间性的地理学思维对于宏观、中观等空间尺度的空间规划具有重大的战略意义[7],受国家政策、学科背景和高校类型等多方面影响,地理学在规划人才的培养模式方面进行了多种探索[8,9]。面对生态文明新时代及其对自然资源治理的迫切需求,作为自然资源管理最相近的专业之一,土地资源管理始终承担着应需而变的角色[10]。为适应新时代新环境,相关学者从培养理念、理论基础、核心技能等方面探讨专业培养目标的重新定位和重塑途径[11,12]。而城乡规划学科中关于规划教育的探讨则相对更为丰富和成熟,主要涉及规划教育的发展历程与改革思路[13,14]、中外规划教育比较与借鉴[15,16]、规划教育理论与实践的关系[17,18]、城乡规划学科建设[19,20]等几个方面。近年来,关于规划教育的相关研究更加重视规划教育理论与实践反思、学科内涵升级与人才培养模式创新以及课程体系优化等内容,在一定程度上有效推动了中国规划学科建设和规划实践的发展。随着中国国土空间规划体系改革的不断推进和深入,国土空间规划不仅是配置空间与资源的公共政策工具,也是各类开发保护建设活动的基本依据。而原有基于地理学、土地资源管理学和城乡规划学等单一学科的规划教育已经难以满足统筹山水林田湖草系统治理和国土空间全域管控的现实需求,国土空间规划的学科体系和人才需求都面临重大调整。为此,本文分别针对高校——人才供给侧以及用人单位——人才需求侧进行问卷调查,分析国土空间规划人才的知识需求及其与现行教育体系之间的矛盾,提出符合时代需求的国土空间规划学科建设方向和人才培养的改革路径。

1 研究方法与数据来源

1.1 数据来源

本文数据主要来自两个方面:一是通过百度搜索引擎(2020年10月18日)、中国高等教育学生信息网(https://www.chsi.com.cn/)和中国研究生招生信息网(https://yz.chsi.com.cn/)等搜索并核实,收集了开设城乡规划(城市规划)、人文地理与城乡规划和土地资源管理等国土空间规划相关专业的高校情况;二是围绕国土空间规划人才供给和人才需求设计了相应的两套调查问卷,并于2020年11-12月采用“问卷星”进行线上调查。需要特别指出的是,本文仅针对中国大陆地区的高校,不涉及港澳台地区。
人才供给侧问卷面向高校等国土空间规划人才培养单位,主要调查内容包括规划知识掌握情况、学科知识诉求等,共32个题项,调研对象覆盖24个省份共47所高校,最终回收有效问卷541份。人才需求侧问卷面向政府管理部门、规划院、智库科研中心等,主要调查内容包括从业者对学科理论知识与职业能力等方面的需求,共23个题项,最终回收有效问卷822份。样本的描述性统计结果见表1,人才供给侧问卷兼顾了不同高校、专业和年级的学生;人才需求的调研对象则兼顾了不同职称、学历和领域的从业者。总体而言,调查样本具有一定的代表性和针对性。
Table 1 Descriptive statistical results

表1 描述性统计结果

人才供给侧 人才需求侧
指标 项目 频次/次 百分比% 指标 项目 频次/次 百分比%
性别
186 34.40 性别 488 59.37
355 65.60 334 40.63
学校
类型
985、双一流 83 15.34 职称 员级 52 6.32
211、双一流 122 22.55 助理级 120 14.60
211、普通本科 1 0.18 中级 321 39.05
普通本科、双一流 2 0.37 副高级 172 20.92
普通本科 333 61.55 正高级 35 4.26
专业 人文地理与城乡规划 56 10.35 科级及以下 59 7.18
自然地理学 10 1.85 副处级 6 0.73
地图学与地理信息系统 36 6.65 其他 57 6.93
地理科学 54 9.98 学历
高中/中专及以下 6 0.73
建筑学 3 0.55 大专 60 7.30
城乡(市)规划(学) 51 9.43 本科 481 58.52
风景园林 3 0.55 硕士及以上 275 33.45
园林 2 0.37 工作
性质
政府管理部门 75 9.12
工业设计 1 0.18 土地规划院 241 29.32
土地资源管理 238 43.99 城市规划院 122 14.84
旅游管理 7 1.29 智库科研中心 26 3.16
其他 80 14.79 其他 358 43.55
年级
大四 235 43.40 工作
时间/年
<1 60 7.30
大五(五年制本科) 9 1.70 1~5 168 20.44
研二 193 35.70 5~10 194 23.60
研三 104 19.20 >10 400 48.66
合计 541 100.00 合计 822 100.00

1.2 研究方法

潜在冲突指数(PCI)是由Manfredo等[21]提出的反映组织中潜在冲突的一项指标,通常采用Likert量表法研究特定群体对某一事物或政策的看法。本文主要运用潜在冲突指数剖析高校国土空间规划相关人才对课程评价的差异情况,从而进一步分析国土空间规划相关专业教学中存在的问题。参考黄向等[22]、黄震方等[23]的做法,PCI值计算公式如下:
PCI=1-i=1SaNa-i=1SuNui=1SaNa+i=1SuNu×i=1SaNa+i=1SuNuZ
(1)
式中:Na表示受访者认同题项的分值,为1或2;Nu表示受访者不认同题项的分值,为-1或-2;Sa为对题项表示认同的受访者数量(人);Su为对题项表示不认同的受访者数量(人);Z为样本中可能的正面回答最大得分之和,Z=n×2,n为样本数(人)。当受访者看法一致时,PCI=0,表明样本内部无差异;当表示认同与反对的受访者各占一半时,PCI=1,此时样本内部差异最大。为便于展示,本文统一将PCI×100后进行绘图分析,且仍称之为PCI。在此基础上,为更科学地分析各类群体差异,将PCI ≤20视为“意见较为一致”,将20<PCI <30统一视为“意见分歧一般”,将PCI ≥30视为“意见较为不一致”。

2 结果分析

2.1 国土空间规划学科建设现状

2.1.1 国土空间规划相关专业开设情况

目前全国高校开设专业中,与国土空间规划相关的主要是城乡规划、人文地理与城乡规划和土地资源管理三大类,分别属于城乡规划学、地理学和公共管理一级学科。其中,开设城乡规划(城市规划)专业高校共128所;开设人文地理与城乡规划专业的高校共127所;开设土地资源管理专业的高校共80所,有64所高校同时开设两个专业及以上,因此全国共有261所高校开设国土空间规划相关专业。从地域分布来看,中国大陆地区除西藏以外,其他省(市、自治区)都有开设国土空间规划相关专业的高校,但相对集中在华东、华北和华中等教育资源优势地区。具体呈现以下特征:
(1)高校类型多元化。国土空间规划相关专业涉及综合类、农林类和师范类等各种类型的高校,也涉及到985、211、双一流、普通本科以及独立院校等多个层级的高校。综合类院校最多,共有89所,占比34.1%;理工类院校次之,共有65所,占比24.9%;师范类院校与农林类院校紧追其后,分别占比20.69%和11.88%;其他类型院校相对较少。另外从学校层级来看,985、211和双一流高校共有63所,占24.14%;普通本科院校186所,占71.26%,另外还有12所独立学院开设国土空间规划相关专业。
(2)学位学制差异化。开设人文地理与城乡规划专业和土地资源管理专业的所有高校均实行四年制教学,其中人文地理与城乡规划专业92.1%的高校授予理学学位,少数高校授予管理学学位;土地资源管理专业90%授予管理学学位,其余少数高校授予工学学位。而78.9%的城乡规划专业延续建筑学传统实行五年制,仅有22所高校实行四年制教育。
(3)硕博体系完善中。在全国261所开设国土空间规划相关专业的高校中,硕博点总计234个,也就是近90%的高校设有硕士或者博士点。其中,147所高校拥有相关硕士点,占56.32%,56所高校拥有相应的博士点,仅占21.46%。全国国土空间规划相关专业博士点数量远小于硕士点数量,表明规划教育高层次人才培养相对薄弱,尤其是规划理论相关研究亟需进一步推进。

2.1.2 国土空间规划相关本科专业课程设置情况

课程体系是构建学生知识结构和能力的基本框架,本文通过网络查询方式,收集不同专业本科生的教学计划或培养方案,从课程设置的角度分析不同学科背景学生的知识结构差异。
(1)城乡规划:“新工科”的国土空间规划
城乡规划专业教学由传统的空间形态和工程技术领域逐步进入到社会、经济、文化、区域、生态、政策、管理等多学科领域的交叉和融合,如同济大学开设了自然资源保护与利用、环境规划与管理等课程。但从表2可知,规划类课程仍然处于课程体系的中心地位。从课程关键词来看,“规划”占有绝对优势,出现频次远高于其他,其中城乡(城市)规划原理是所有高校都开设的课程。城乡规划类专业的课程体系集中在技术类、分析类、设计实践类以及其他综合类课程等几个方面,培养学生从技术工具运用逐步到调查与分析能力、设计能力和表达能力等综合专业技能的提升,同时这也是支持理论与实践融合进行的一个过程。此外,课程体系中也及时引入新的技术工具,譬如清华大学、深圳大学等都将空间信息技术导论和大数据等城市空间信息前沿技术应用到了教学和实践中。
Table 2 Statistics of main courses of different majors

表2 不同专业的主要课程统计

课程 频次/次 排序
城乡规划主要课程
关键词汇总
含有关键词“规划”的课程 868 1
含有关键词“建筑”的课程 115 2
含有关键词“管理”的课程 91 3
含有关键词“生态”的课程 83 4
含有关键词“地理”的课程 75 5
含有关键词“土地”的课程 5 6
人文地理与城乡规划主要课程
关键词汇总
含有关键词“规划”的课程 511 1
含有关键词“地理”的课程 415 2
含有关键词“城市”的课程 280 3
含有关键词“土地”的课程 86 4
含有关键词“建筑”的课程 19 5
含有关键词“生态”的课程 17 6
土地资源管理主要课程
关键词汇总
含有关键词“土地”的课程 502 1
含有关键词“管理”的课程 201 2
含有关键词“规划”的课程 113 3
含有关键词“房地产”的课程 74 4
含有关键词“地理”的课程 34 5
含有“城市”或者“城乡”的课程 24 6
(2)人文地理与城乡规划:“理蕴人地”的国土空间规划
人文地理与城乡规划专业不仅重视塑造地理学科的空间属性,而且强调规划教育的空间特色,确保学科本身的双重空间性。人文地理学、自然地理学、地理信息系统、地图学、遥感原理等地理学基础理论和方法是人文地理与城乡规划专业的主要核心课程,同时也融入了大量的规划类课程,从关键词频次统计来看,规划类课程频次已经达到511次,超过了地理类课程的415次。如中山大学就强调以地理学科为中心,以技术为支撑,创新“地理规划与设计”的内容来打造一个面向国土空间规划的特色学科专业。同时人文地理与城乡规划专业也开始融会贯通城乡规划学、土地科学等多学科知识,城市类和土地类课程所占比例分别为21.79%和6.7%。另外,人文地理与城乡规划的培养目标也呈现多元化,如南京大学本科生课程设置囊括了区域发展、城市地理、土地利用多方面,以培养宽口径厚基础的特色型人才。
(3)土地资源管理:“多学科交叉”的国土空间规划
基于土地资源管理的国土空间规划专业侧重于政策分析与公共管理,要求学生能够熟练掌握国家土地管理、城乡规划的政策法规,同时了解测绘与制图等技术方法。因此,土地资源管理课程中涉及较多的管理学、经济学、政策学和法学等相关课程,其中含土地关键字的课程达到502频次,其次是管理和规划,分别达到201和113频次。另外,尽管土地资源管理专业大多以管理学、经济学为特色,近年来也越来越重视技术类课程,80%以上的学校同时开设地理信息系统、遥感、测绘、地籍测量等方法技术类课程。以地理信息系统为例,80所院校中就有70所开设该课程。规划类课程则是以土地利用规划为主,57所高校将其列为专业核心课,其他还包括区域规划和城市规划等,甚至已经有7所高校开设“国土空间规划”的课程。
总体而言,不同专业课程设置各有特色,充分显示了不同学科背景的差异,同时也都围绕国土空间规划这个新命题进行转型和调整,宽领域和多元化发展是其共同趋势。此外,规划技术工具的运用和规划实践能力的培训越来越成为教育的重点。

2.2 人才培养供给侧和需求侧分析

2.2.1 人才供给侧分析

根据网络搜索各个高校的培养方案或教学计划,城乡规划专业共计123所高校,包含1426门本科生专业核心课程;人文地理与城乡规划专业共计108所高校,包含1285门本科生专业核心课程;土地资源管理专业共计80所高校,包含984门本科生专业核心课程。考虑到三类专业背景差异较大,问卷设计时分别从各个学校教学计划的主要核心课程中选取17~19门课程,分成理论基础类、规划设计类、方法技术类和综合实践类等,调查学生对课程的认知程度(表3);同时也结合不同专业学科特色和国土空间规划实践需求,分析学生对规划相关知识的需求。
Table 3 Analysis of curriculum cognition degree of different majors

表3 不同专业课程认知程度分析

专业 理论基础类 规划设计类 方法技术类 综合实践类
城乡规划 城乡/城市规划原理
城市设计(原理/概论)
城市社会学
城市(乡)生态与环境
保护
城市建设史(规划史)
城乡/城市规划管理与
法规
城市/城乡总体规划
居住区/住区/住宅规划设计
城市道路与交通规划设计
建筑设计
景观/风景园林规划与设计
地理信息系统
AutoCAD
城乡社会综合调查研究
城市规划师职业实践
城乡总体规划实习
城乡认识实习
人文地理
和城乡规划
人文地理学
城市地理学
经济地理学
(农业与)乡村地理学
城市/城乡/城镇总体规划
城市控制/修建性详细规划
区域分析与(区域)规划
城乡/城市规划原理
城乡/城市规划管理与法规
土地利用规划/与管理
地理信息系统
地图学/测量学
遥感概论/数字图像
处理
土地利用规划实践
地理学综合野外实习
城乡规划综合野外实习
土地资源管理 土地管理学
地籍管理
房地产开发经营与管理
土地经济学
不动产估价/评估
土地法学
土地/国土/自然资源学
土地利用规划(学)
城乡/城市规划(原理)
国土空间规划
土地/地理信息系统
地籍测量/测量学等
遥感原理/技术及运用
数据库建设
测量学野外实习
土地调查实习
土地利用规划实践
土地资源利用综合实习
(1)对课程的认可程度分析
关于有用课程,城乡规划专业学生最认可城乡规划原理、城乡总体规划、城市规划师职业实践等课程;人文地理与城乡规划专业的学生更认可地理信息系统、土地利用规划实践和城乡总体规划等课程;而土地资源管理专业的学生则对土地信息系统、测量学野外实习和地籍测量等课程的认可意见相对一致(图1)。
Fig. 1 Cognitive evaluation of useful courses of different majors

图1 不同专业有用课程认知评价

注:气泡高低表示课程均值(认可程度高低),气泡大小表示PCI值(意见分歧大小),下同。

Full size|PPT slide

关于特色课程,问卷结果呈现出了明显的专业差异性。城乡规划专业学生对城乡总体规划及其原理很认可,但是景观规划与设计、城市社会学等课程PCI值较大,存在较大的分歧。人文地理与城乡规划专业学生仅认为地理信息系统这门方法技术类课程有特色,其他重要的基础理论课等认可度均不高。但是土地资源管理专业的学生对土地信息系统、地籍测量、测量学野外实习、遥感技术及运用、土地利用规划实践、土地调查实习、土地资源利用综合实习、不动产估价和土地利用规划等多门课程均较为认可,而且各门特色课程的PCI值均相对较小。说明前两个专业在学生心目中特色不够明显,而土地资源管理专业的方法技术类与规划实践类课程在学生心目中相对更具有特色优势(图2)。
Fig. 2 Cognitive evaluation of characteristic courses of different majors

图2 不同专业特色课程认知评价

Full size|PPT slide

总体来说,在课程有用度认知方面,三个专业的学生都对技术性强与应用性广的方法实践类课程认可度较高,例如规划技术、规划工具等与规划实践相关的课程;在课程特色度认知方面,学生的感知则相对偏弱,尤其是城乡规划、人文地理与城乡规划等专业特色优势没能充分体现。
(2)对学科知识的需求分析
虽然各个专业的学生都掌握了一定的专业基础知识,但是囿于学科背景限制,难以应对国土空间规划所需的综合复杂的知识体系。为此,本文进一步调查不同专业学生对相关学科知识的需求,以便为国土空间规划课程体系优化提供参考。
问卷结果表明:① 对规划工具运用的需求增强。尤其是城乡规划专业教学侧重于规划原理与规划设计,土地资源管理专业主要侧重于经济、制度、管理等公共属性相关问题,因此这两个专业的学生对地理信息系统的相关知识需求表现出了较强的迫切性,并且学生的意见高度一致。同时对数据库建设、遥感技术与应用等需求性也较强。② 对规划实践训练的需求迫切。三个专业的学生普遍对规划实践类课程诉求较高,同时也体现了专业差异性:如城乡规划专业的学生对城市规划师职业实践、实习和城乡社会调查等课程的需求;人文地理与城乡规划专业学生对城市控制性详细规划等规划课程的需求;土地资源管理专业学生对土地规划实践、调查和测量等方面的需求。③ 对跨学科知识融合的需求普遍。各个专业的学生在学习过程中,已经意识到单一学科知识难以应对国土空间规划的现实要求。譬如城市规划专业的学生普遍认为需要补充城市生态学方面的知识;而人文地理与城乡规划专业学生普遍认为在土地利用规划与管理方面的知识需要加强;土地资源管理专业学生则认为自己需要进一步学习城乡规划原理等课程,三个专业对学科知识的需求呈现出了明显的交叉和互补(图3)。
Fig. 3 Cognitive evaluation of curriculum supplementary requirement of different majors

图3 不同专业课程补充需求认知评价

Full size|PPT slide

总体上,由于三个专业的课程体系依托传统的学科分支基础而发展,原有课程体系充分显示了各自的学科优势。但是国土空间规划既是面向山水林田湖草的全方位规划,也是对以往各类空间规划的有机融合,与地理学、资源科学、生态学、环境科学、经济学、社会学、公共管理学和系统科学产生交叉,各个专业在坚守自身专业特色的同时,如何融合其他相关学科的科学知识,是适应未来国土空间规划需求亟待解决的问题。

2.2.2 人才需求侧分析

人才需求侧分析则是从规划专业毕业生主要就业单位的角度出发,分析其对规划人才所具备的知识体系和基本技能的需求情况,以及对现有规划教育专业人才培养的评价,可以为国土空间规划学科体系改革提供现实需求参考。
(1)专业需求:多学科人才体系
问卷调查表明:城乡规划专业的学生占有绝对优势;75.06%的用人单位倾向于选择城乡规划专业的学生;而对土地资源管理和人文地理与城乡规划相关专业人才的需求,分别占51.34%和50.36%(表4)。在目前26个与国土空间规划工作相关的一级学科中,无论是学科的核心知识领域,还是针对“规划”主题知识体系的完整性,城乡规划学都处于核心位置[24]。这也进一步验证了原有的城乡规划专业教育体系相对较为完善,从专业评估到注册规划师制度等一系列规范化管理,使城乡规划师的专业性更受到用人单位的认可;但是国土空间规划体系下,城乡规划融入自然资源统一管理,基于工科背景的物质性空间规划将受到挑战,地理学、生态学、管理学和经济学等学科需求相应增加,必将使规划教育呈现多元化发展。
Table 4 The professional demand for planning talents (%)

表4 规划人才专业需求情况

专业 需求 专业 需求
规划类(如城乡规划/城市规划) 75.06
建筑类(如建筑设计) 14.60
管理类(如土地资源管理) 51.34 其他(区域经济学、测绘学、计算机学、地质学、房地产经济学、统计学、海洋学、水文学等) 7.79
地理类(如自然地理/人文地理/地理信息系统) 50.36
(2)能力需求:理论与实践能力兼具
超过80%的用人单位表示从事国土空间规划相关工作需要具备“扎实的专业基础”和“规划实践能力”(表5)。但是与此同时,大部分用人单位都提出,原有的基础理论体系已经无法支撑国土空间规划体系转型的实际需求,除了掌握传统的城乡规划学、地理学和土地资源管理学等的学科理论知识以外,也需要对矿产、森林、海洋等自然资源基础知识,以及农学、林学、环境学、生态学、土壤学和地质学等专业基本概念、基本理论、基本方法有一定的了解。在能力结构方面,除了对规划实践能力有硬要求以外,还需要从业人员熟悉新的国土空间规划体系和相关编制技术等最新的政策制度。这就对现有的规划教育体系提出了新的要求,学科交叉融合正是适应这一需求的关键所在,同时需要与时俱进地把国家各项有关规划编制的政策制度变化及时融入原有教学内容之中。
Table 5 The capacity demand for planning talents (%)

表5 规划人才能力需求情况

规划人才需要掌握的能力 需求
扎实的国土空间规划专业基础 85.04
良好的国土空间规划文本与图件编制等规划实践能力 82.48
国土空间规划落地实施的逻辑思维能力 77.01
运用文字和口头表达规划与设计意图的能力 70.80
从事规划工作的组织协调和社会交往能力 70.56
数据与图像处理、空间分析等技术能力 70.19
政策理论研究等学习能力 69.34
改革创新能力 64.36
其他 1.70
(3)现有规划教育的学科知识评价:重视基础理论支撑
尽管规划体系发生了巨大变革,但是用人单位对原来教育体系中的基础理论依然相当重视,譬如城乡规划专业的“城市规划原理”“城市总体规划”等核心规划知识,人文地理与城乡规划专业的“地理信息系统”“自然、人文、经济地理学”等核心地理知识,土地管理专业的“土地规划学”“土地管理学”等核心管理理论(表6)。大部分用人单位都认为各学科自身的基本理论并不会因此产生体系性或技术性的突变,希望能够进一步强化学科主体理论知识,筑牢规划根基。因此,加强国土空间规划人才对学科基础原理理论的理解、掌握和运用仍然是未来学习的重点。
Table 6 Evaluation of existing major courses in territorial spatial planning (%)

表6 国土空间规划现有主要课程评价

课程名称 赞同百分比 课程名称 赞同百分比 课程名称 赞同百分比
城市规划原理 92.20 地理信息系统学 86.50 土地规划学 96.90
城市总体规划 88.65 自然地理学 86.00 土地管理学 91.20
区域经济与区域规划 77.15 人文地理学 80.09 土地资源学 87.70
城市生态与环境保护 75.53 经济地理学 79.00 土地经济学 75.40
控规与综合性城市设计 75.36 遥感原理及应用 65.70 地籍管理学 64.20
城市道路与交通 69.20 地图学 61.40 测量学 56.90
城市经济学与城市开发 65.96 文化地理学 56.00
城市工程系统规划 64.83 地质学 46.40
城市地理学与城市社会学 62.07 地球概论 35.70
城市设计概论与历史文化保护 59.48
城市政策分析与管理法规 57.05
总体而言,由于目前国土空间规划不是简单的城市规划、土地利用规划或主体功能区规划的延伸,也不是简单的“多规合一”产物,而是“区域整体”谋划,是一种强调综合的新型规划,其对人才的理论储备与技术能力要求也更加严格。长期以来,中国传统国土空间规划学科的发展划分为多个相对独立的学科体系,分科教学将原本联系的各科知识进行人为分割,导致学科互相孤立,课堂教学陷入“学科本位”的知识怪圈,难以突破学科壁垒。因此,现有单一的理论知识体系与滞后的学科内容结构将难以适应综合性国土空间规划体系的创新性需求。为此,对于是否有必要设立国土空间规划专业,仅有8.76%的用人单位表示完全没必要,其他大多认为有必要设立国土空间规划专业或者建立国土空间规划培养体系(表7)。
Table 7 The cognition of employers to territorial space planning professional education (%)

表7 用人单位对国土空间规划专业教育的认知

条目 类别 赞同百分比
未来是否有必要设立国土空间规划专业 有必要新设国土空间规划本科专业 29.68
设立国土空间规划硕士专业即可 12.41
设立国土空间规划博士专业即可 0.61
有必要设立国土空间规划本科+硕士专业培养体系 20.68
有必要设立国土空间规划本科+硕士+博士培养体系 27.86
没必要 8.76

3 国土空间规划人才培养体系构建对策建议

3.1 探索构建国土空间规划学科体系,有机融合学科基础架构

适应以自然资源统一管理为背景的国土空间规划体系,应该包括多个学科群体系,相应的国土空间规划体系下不同背景的规划编制人员也需要更新知识体系[25],尤其不可忽视生态文明理念约束下生态系统服务对国土空间规划体系不同层级架构的理论与实践的支撑作用[26]。针对当前国土空间规划相关学科体系相对健全,但是缺乏核心学科而导致各个学科各自为政的现状,应建立起包括地理学、城乡规划学、自然资源管理学等一系列基础学科的国土空间规划学科体系,并且及时融入计算机科学等技术工具,以规划基础理论、规划方法技术、规划实施监督等为学科主体内容,完善本硕博等专业人才培养链,构建有机融合的国土空间规划学科体系。当然,学科体系建设并不一定是建立一个全新的学科,更重要的是原有科学的有机融合,运用整合思维,在统一基础理论体系的根基上,制定体现专业特色的人才培养方案,满足国土空间规划的现实需求。

3.2 重视学科基础理论研究,发挥多学科优势支撑国土空间规划

虽然国土空间规划需要有机融合多学科知识体系,但是原有各专业的优势仍然不可忽视。譬如地理学的人地关系理念[27]、城乡规划学的空间规划设计[28]以及土地资源管理学的空间治理决策机制[29]等均受到了规划实践工作的高度认可,并且在将来的国土空间规划中仍将发挥重要作用。因此,国土空间规划专业建设应以高校自主设立为主导,对于学科资源齐全的少数综合性大学,可以尝试探索国土空间规划“通才”培养模式,但是对于某些专业领域优势显著的高校,则更应该保持学科特色并进行深入研究,引导建立国土空间规划“专才”培养机制。同时,积极发展国土空间规划人才培养的专业学位教育制度,并针对国土空间规划专业领域广的特征,鼓励跨专业人才融入专业学位培养体系。

3.3 加强实践应用型课程建设,促进形成中国特色规划教育体系

国土空间规划是综合性和实践性很强的学科,专业发展和教育与社会经济发展需求紧密结合。从上述问卷调查中,学生对知识的诉求以及用人单位对能力的需求中都进一步证明了实践能力培养的重要性。虽然从目前各个专业的人才培养方案和课程体系建设来看,几乎所有院校都开设了一系列实践课程,但是大部分实践课程都是以高校教师指导为主,缺乏引入有经验的职业规划师和管理者承担相应的核心课程设计或实践教学,这就在一定程度上导致学习与实践环节未能有效结合。国土空间规划教育应推动应用型课程建设,构建面向实践、突出应用的教学新体系,加强面向解决实际问题的能力培育及其相应的专业实践环节训练,将国土空间规划中的相关知识点落实到各门课程设计中。同时,在讲授国外各种规划理论和经验时,要及时融入中国空间规划的发展历程,从而形成具有中国特色的规划教育体系。

3.4 建立国土空间规划专业评估机制,保障人才培养的特色和质量

中国已经有全国高等学校城市规划专业教育评估委员会,负责对全国高校城市规划规划专业的教育质量评估工作,并制定了《高等学校城乡规划本科指导性专业规范》。但是该评估委员会仅针对城市规划专业,统一的评估标准难以适应国土空间规划差异化专业学科的需要。从英美两国城市规划教育发展演变的经验来看,评估的标准和要求应该具有一定的灵活性,以使各高校充分发挥其自主性,依据自身的条件,培育出特色鲜明的专业方向。因此迫切需要建立科学的教学质量评估机制,深化对规划教育方向的把握,针对国土空间规划的不同领域,明确不同层次不同专业的教育重点和培养模式,充分发挥教育评估委员会的积极作用,不断完善中国的规划教育体系,培养出符合社会经济发展需求的优秀规划人才。

3.5 拓宽规划职业教育培训渠道,持续更新规划知识和应用

随着社会对职业人才需求加大,国家对职业教育越来越重视。党的“十九大”报告提出,要“完善职业教育和培训体系,深化产教融合、校企合作”。国土空间规划体系改革,使规划师将面对发展预期的更多不确定性,原有的学科知识体系难以适应新形势和新需求。问卷调查显示,规划师们都渴望在职业生涯中能够接受专业培训,拓宽业务知识来源。因此,国土空间规划教育应转变以往课程建构思维,重塑新的职业素质教育理念,将理论课程、专业实习与创新创业实践有机结合,整合社会教育资源,搭建多元化课程建设与人才培养平台,构建“政产学研”一体化的育人机制,推动人才培养与社会需求协同、规划专业实践基地与行业企业共建,进一步拓展人才培养空间,全面提升规划师们的职业技能,服务社会需求。

References

[1]
陈雯, 孙伟, 陈江龙. 中国市县规划体系矛盾解析与“多规合一”路径探究. 地理研究, 2017, 36(9): 1603-1612.
Abstract
规划是国家和地方治理体系的重要内容,中国现行规划体系中各类规划分属不同部门集权管理,内容不合、实施不力,甚至影响地方科学、健康和有序发展。为此,市县“多规合一”规划体制改革,成为近期学界乃至社会各界广泛关注的热点议题。在梳理“多规”体系形成和演化过程基础上,分析“多规不合”的主要问题及其冲突原因,从规划体系重构、空间协调、期限衔接、基础平台与技术方法、审批管理体制改革等五个方面,对“多规合一”改革方向和转变路径进行讨论,以期为国家市县规划体制改革提供参考。
[CHEN W, SUN W, CHEN J L. Decoding the conflicts within the planning system and approaches to multi-plan integration at the county and municipal level in China. Geographical Research, 2017, 36(9): 1603-1612.]

Various government-sponsored plans are important instruments of national and local governance. However, in contemporary China, plans are difficult to be implemented to guide and regulate urban and rural development, because they are sectorally administrated and always conflicted with each other. The flawed planning system has negative impacts on local scientific, healthy and orderly development. Consequently, planning system reform towards "multi-plan integration" at the municipal and county levels has become a hot topic in academic, government and various circles. Under the foundation of combining the formation and evolution of planning system in China, the paper comprehensively decodes the major problems of current multi-plan conflict and the underlying reasons. It then discusses the direction of planning system reform and approaches to multi-plan integration in terms of planning system optimization, spatial layout coordination, planning period coordination, unifying planning-making supporting platform and methods, and planning approval and management system reform, etc. The paper aims to provide a reference for the reform and innovation of planning system at the municipal and county levels in China.

[2]
孙施文, 刘奇志, 邓红蒂, 等. 国土空间规划怎么做. 城市规划, 2020, 44(1): 112-116.
[SUN S W, LIU Q Z, DENG H D, et al. How to do territory spatial planning. City Planning Review, 2020, 44(1): 112-116.]
[3]
樊杰. 地域功能—结构的空间组织途径: 对国土空间规划实施主体功能区战略的讨论. 地理研究, 2019, 38(10): 2373-2387.
Abstract
地域功能-结构的空间组织规律是人地系统耦合研究的基本理论问题,也是开展国土空间规划、塑造可持续地理格局的基础理论。从地理学对地理过程的重复、预测、调控、优化的讨论入手,阐释了空间治理体系是现代地理学用于调控和优化可持续地理过程与格局的重要途径。采用生态-生活-生产等三生空间构成的地域功能空间结构呈现的时空演变特征,表达了地域功能-结构的空间有序性法则,阐释了地域功能与自然地理环境相协调、同一地域单元各类功能及不同单元之间冲突最小化、地域功能在不同空间尺度有效传导、以及长时间尺度综合效益最大化等空间组织目标。从可持续性出发,建立自然要素的资源、环境、生态和灾害四大属性的概念,并通过四大属性集成构成自然承载力,分析承载力的原值、余量和潜力在空间规划中的作用,形成自下而上解析空间组织的基本方法。从新空间均衡出发,基于承载力、融入位置和空间结构参量后构成的地域功能适宜性,形成自上而下解析空间组织的基本方法。进而讨论了集成两种方法形成的主体功能区具备的对空间组织与规划的基础价值和战略价值,提出主体功能区的区划、战略、制度和规划用途分离及相互关联的新思路。以实施主体功能区战略为主线、以空间降尺度传导主体功能为核心科学问题、以关键约束参数为空间结构控制性指标,讨论了数据库与地域功能谱系、功能和尺度依赖的承载力评价方法与模型库、“三区三线”的建构框架,论证了空间规划实施主体功能区战略的途径,提出地理学应着力加强大、中空间尺度(区域性)国土空间规划基础理论和方法、强化技术等科技支撑体系建设的建议。
[FAN J. Spatial organization pathway for territorial function-structure: Discussion on implementation of major function zoning strategy in territorial spatial planning. Geographical Research, 2019, 38(10): 2373-2387.]
[4]
张晓玲, 吕晓. 国土空间用途管制的改革逻辑及其规划响应路径. 自然资源学报, 2020, 35(6): 1261-1272.
[ZHANG X L, LYU X. Reform logic of territory spatial use regulation and the response path of land spatial planning. Journal of Natural Resources, 2020, 35(6): 1261-1272.]
[5]
张京祥, 夏天慈. 治理现代化目标下国家空间规划体系的变迁与重构. 自然资源学报, 2019, 34(10): 2040-2050.
[ZHANG J X, XIA T C. The change and reconstruction of spatial planning system under the goal of modern national governance. Journal of Natural Resources, 2019, 34(10): 2040-2050.]
[6]
黄贤金, 张晓玲, 于涛方, 等. 面向国土空间规划的高校人才培养体系改革笔谈. 中国土地科学, 2020, 34(8): 107-114.
[HUANG X J, ZHANG X L, YU T F, et al. A discussion on the reform of university talent training system oriented to territory spatial planning. China Land Science, 2020, 34(8): 107-114.]
[7]
陆大道, 刘彦随, 方创琳, 等. 人文与经济地理学的发展和展望. 地理学报, 2020, 75(12): 2570-2592.
Abstract
人文地理学是地理学三大分支学科之一。1940年中国科学院地理科学与资源研究所成立以来,人文与经济地理学经历了萌芽、上升、成熟、波动和大发展等几个重要阶段,在科学研究、人才培养、服务国家战略决策等方面取得了突出进展和显著成效。经济地理、农业地理、工业地理、交通地理、城市地理、乡村地理、旅游地理与区域可持续发展等学科领域研究取得了开创性成就,带动了中国人文与经济地理学的整体创新和发展。研究所主持完成了系列国家重大任务,在农业区划与土地利用、工业基地建设与交通布局、城镇体系建设与城镇化、区域发展与规划等领域取得了系列重大成果,为服务支撑国家发展战略,引领人文与经济地理学发展做出了重要贡献。本文对80年来地理资源所人文与经济地理学科的建立与成长历程、研究领域、研究队伍和学术成果,以及在服务国家和地区经济社会发展中发挥作用方面进行了系统梳理;通过遴选地理资源所人文与经济地理学者发表的6216篇文献(中文文献4576篇,英文文献1640篇),梳理分析了几个主要阶段的人文与经济地理学研究进展及其学术成果。面向国家生态文明建设、新型城镇化、乡村振兴、美丽中国建设战略,亟需创新人文与经济地理学前沿理论、创建交叉新型学科体系,对进一步强化国土空间治理、区域可持续发展、人地系统科学与国家现代化地理学创新等重点研究领域和方向提出了新的思考与展望。
[LU D D, LIU Y S, FANG C L, et al. Development and prospect of human-economic geography. Acta Geographica Sinica, 2020, 75(12): 2570-2592.]

Human geography is one of the three major branches of geography. Since the establishment of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences (IGSNRR, CAS) in 1940, human-economic geography has gone through several important periods, such as budding, rise, maturity, fluctuation and prosperity. Outstanding progress and remarkable results have been achieved in scientific research, cultivation of talents and service of national strategic decision-making. Pioneering achievements have been made in the study of economic geography, agricultural geography, industrial geography, transportation geography, urban geography, rural geography, tourism geography and regional sustainable development, which has driven the overall innovation and development of China's human-economic geography. The IGSNRR has undertaken a series of national tasks and attained major achievements in the fields of agricultural regional planning and land use research, industrial base construction and transportation layout, urban system construction and urbanization, regional development and planning. And it has made important contributions to supporting the national strategy and leading the development of human-economic geography. This research made a systematic review of the establishment and growth history, research fields, research teams and academic achievements of the human-economic geography of IGSNRR in the past 80 years, as well as its role in serving national and regional economic and social development. Through selecting 6216 papers (4576 in Chinese and 1640 in English) published by the human-economic geographers of the IGSNRR, research progress and academic achievements in stages are reviewed. Finally, new consideration and prospect were proposed to face the ecological civilization construction, new urbanization, rural revitalization strategy and beautiful China construction. Our purposes are to innovate the frontier theory of human-economic geography and establish a new interdisciplinary system, and strive to strengthen research on territorial space governance, regional sustainable development, human-earth system science, urbanization and rural revitalization, and innovation of national modern geography.

[8]
高翔, 黄娉婷. 地理学视角的资源科学类课程教学改革路径探索. 高等理科教育, 2020, (1): 90-95.
[GAO X, HUANG P T. Path on teaching reform of resource science courses from the perspective of geography. Higher Education of Sciences, 2020, (1): 90-95.]
[9]
马仁锋, 姜露露, 周小靖. 普通高等学校人文地理与城乡规划专业建设研究动态. 大学教育, 2020, (9): 1-8.
[MA R F, JIANG L L, ZHOU X J. Research trends of human geography and urban and rural planning in universities. University Education, 2020, (9): 1-8.]
[10]
谷树忠, 吴太平. 中国新时代自然资源治理体系的理论构想. 自然资源学报, 2020, 35(8): 1802-1816.
[GU S Z, WU T P. On China's governance system for natural resources in the New Era. Journal of Natural Resources, 2020, 35(8): 1802-1816.]
[11]
黄义忠, 彭秋志, 谭荣建, 等. 机构改革背景下对土地资源管理专业重新定位与专业重塑的思考. 地矿测绘, 2021, 37(3): 54-57.
[HUANG Y Z, PENG Q Z, TAN R J, et al. Thoughts on repositioning and reshaping specialty of land resources management major under background of institutional reform. Surveying and Mapping of Geology and Mineral Resources, 2021, 37(3): 54-57.]
[12]
冯应斌. 国土空间规划背景下土地利用规划学课程内容体系重构与教学模式探索. 农业与技术, 2021, 41(20): 174-176.
[FENG Y B. Reconstruction of curriculum content system of land use planning and exploration of teaching mode under the background of territory spatial planning. Agriculture and Technology, 2021, 41(20): 174-176.]
[13]
孙施文, 石楠, 吴唯佳, 等. 提升规划品质的规划教育. 城市规划, 2019, 43(3): 41-49.
[SUN S W, SHI N, WU W J, et al. Planning education aiming at improving planning quality. City Planning Review, 2019, 43(3): 41-49.]
[14]
孙施文. 中国城乡规划学科发展的历史与展望. 城市规划, 2016, 40(12): 106-112.
[SUN S W. The discipline of urban and rural planning in China: History and prospect. City Planning Review, 2016, 40(12): 106-112.]
[15]
黄贤金. 构建新时代国土空间规划学科体系. 中国土地科学, 2020, 34(12): 105-110.
[HUANG X J. Constructing the discipline system of territorial spatial planning in the New Era. China Land Science, 2020, 34(12): 105-110.]
[16]
谭文勇, 冯雨飞. 百年英美城市规划教育演变与启示. 国际城市规划, 2018, 33(4): 117-123.
[TAN W Y, FENG Y F.The evolution and enlightenment of the anglo-American urban planning education during the past 100 years. Urban Planning International, 2018, 33(4): 117-123.]
[17]
周庆华, 杨晓丹. 面向国土空间规划的城乡规划教育思考. 规划师, 2020, 36(7): 27-32.
[ZHOU Q H, YANG X D. A reflection on urban rural planning education towards national land use and spatial plan. Planners, 2020, 36(7): 27-32.]
[18]
吴唯佳, 吴良镛, 石楠, 等. 空间规划体系变革与学科发展. 城市规划, 2019, 43(1): 17-24, 74.
[WU W J, WU L Y, SHI N, et al. Reform of spatial planning system and disciplinary development. City Planning Review, 2019, 43(1): 17-24, 74.]
[19]
彭震伟, 刘奇志, 王富海, 等. 面向未来的城乡规划学科建设与人才培养. 城市规划, 2018, 42(3): 80-86, 94.
[PENG Z W, LIU Q Z, WANG F H, et al. Future-oriented urban- rural discipline construction and talent training. Cite Planning Review, 2018, 42(3): 80-86, 94.]
[20]
袁奇峰, 陈世栋. 城乡规划一级学科建设研究述评及展望. 规划师, 2012, 28(9): 5-10.
[YUAN Q F, CHEN S D. Urban rural planning as a first level discipline review. Planners, 2012, 28(9): 5-10.]
[21]
MANFREDO J M, VASKE J J, TEEL L T. The potential for conflict index: A graphic approach to practical significance of human dimensions research. Human Dimensions of Wildlife, 2003, 8(3): 219-228.
[22]
黄向, 保继刚. 基于PCI的“中国生态旅游机会图谱”适用性评价. 中山大学学报: 自然科学版, 2009, 48(1): 81-86.
[HUANG X, BAO J G. Feasibility examination of "Chinese Ecotourism Opportunities Spectrum". Acta Scientiarum Naturalium Universitatis Sunyatseni: Natrual Sciences Edition, 2009, 48(1): 81-86.]
[23]
黄震方, 黄睿, 侯国林. 新文科背景下旅游管理类专业本科课程改革与“金课”建设. 旅游学刊, 2020, 35 (10): 83-95.
[HUANG Z F, HUANG R, HOU G L. The Reform of undergraduate curriculum and "Golden Courses" construction in tourism management specialty under the background of new liberal arts. Tourism Tribune, 2020, 35(10): 83-95.]
[24]
石楠. 城乡规划学学科研究与规划知识体系. 城市规划, 2021, 45(2): 9-22.
[SHI N. Planning sciences and planning knowledge: A contemporary study. City Planning Review, 2021, 45(2): 9-22.]
[25]
肖颖, 申峻霞. 国土空间规划体系下规划编制人员的知识更新策略. 规划师, 37(12): 78-84.
[XIAO Y, SHEN J X. Renewal of planners' knowledge in territorial spatial planning system. Planners, 2021, 37(12): 78-84.]
[26]
李睿倩, 李永富, 胡恒. 生态系统服务对国土空间规划体系的理论与实践支撑. 地理学报, 2020, 75(11): 2417-2430.
Abstract
空间规划体系改革是推进生态文明建设的重大举措。面向新的国土空间规划体系,如何整合不同空间尺度下的政策,如何协调人类活动并保护生态格局和自然资源,是空间规划的核心问题,亟需吸纳多学科视角和知识加以回答。生态系统服务关联生态系统与人类福祉,是优化国土空间、推动规划决策更加符合生态文明理念的重要工具。本文立足于国土空间规划体系的构建需求,通过文献梳理和理论分析,从多个维度探讨了生态系统服务对空间规划体系构建的支撑作用。首先,对生态系统服务与空间规划价值目标的关联进行了基本判断,明确了生态系统服务不仅是空间规划进行自然资源价值塑造的载体,也是空间规划面向公共福祉的政府选择。其次,针对国家、省级以及市县和乡镇各纵向层级总体规划的功能定位和内容重点,分别剖析了生态系统服务对实现规划的战略性和政策性、协调性和操作性的支撑作用,并从尺度效应视角探讨了其对构建规划协同机制的促进作用。最后,面向“多规合一”的横向衔接需求,提出生态系统服务在培育部门共同价值,协同多元主体利益及改进空间规划技术三方面的重要作用。研究为指导空间规划体系改革提供理论支持和可行路径,丰富深化了生态系统服务在政策制定中的应用。
[LI R Q, LI Y F, HU H. Support of ecosystem services for spatial planning theories and practices. Acta Geographica Sinica, 2020, 75(11): 2417-2430.]

Spatial planning system reform is a critical strategy to promote ecosystem civilization construction in China. In view of the new spatial planning system, how to coordinate human activities and protect ecological pattern as well as natural resources are critical to the reformation, which urgently requires multi-disciplinary perspectives and knowledge. Ecosystem services bridge the ecosystem and the human well-being, serving as an important tool for land spatial optimization and decision making to better conform with the ecological civilization. In the light of construction demands from the spatial planning system, this research investigates how ecosystem services may provide relevant support from multiple dimensions through intensive literature and theoretical analyses. Firstly, this paper clarifies ecosystem services' connection with spatial planning in terms of values and goal. Not only are ecosystem services a carrier of spatial planning to shape the value of natural resources, but they are a government choice for spatial planning to promote public welfare as well. Secondly, an in-depth analysis of ecosystem services' support is performed with functions and contents, which vary across planning hierarchy, including the national, provisional, urban, county and village/town levels. To be more specific, insights are gained into ways that ecosystem services may facilitate the strategic and policy-oriented function, the coordinative function, and the operational function, respectively. From a scale-effect perspective, the vertical coordination across planning levels that could be facilitated by ecosystem services is also discussed. Finally, facing the needs of horizontal coordination emphasized by "multiple planning integration", ecosystem services may play important roles in three aspects: fostering common values among different sectors, coordinating multiple stakeholders' interests, and improving spatial planning technology. Results give theoretical supports and possible paths to direct spatial planning reforms, which may help to expand the application of ecosystem services in policy making.

[27]
陈明星, 梁龙武, 王振波, 等. 美丽中国与国土空间规划关系的地理学思考. 地理学报, 2019, 74(12): 2467-2481.
Abstract
美丽中国是社会主义新时代生态文明建设的新目标愿景,满足人民群众对美好生活向往的现实需求。国土空间规划是国家统筹涉及空间各类规划的重大部署。美丽中国是国家第二个一百年发展新的引领目标,其内涵不仅是“生态美丽”,也是“经济—政治—文化—社会—生态”综合的大美丽,美丽中国建设要因地制宜构建差异化的评估指标体系。美丽中国和国土空间规划有着密切联系,美丽中国为国土空间规划指引了重要方向,国土空间规划则为美丽中国建设提供了重要途径和空间保障。国土空间规划编制需要加强人地关系地域系统、点—轴系统、主体功能区划、可持续发展与资源环境承载力、新型城镇化、乡村地域多体系统等深入探讨。本文提出了地理学视角下国土空间规划编制的思路框架,科学分析国土空间的自然地理条件、经济社会发展基础、国土空间相互联系,结合美丽中国目标,谋划国土空间的目标、愿景与路径,鼓励公众参与与开展动态评估,构建智能系统平台等,为国土空间规划编制实施提供思路借鉴。
[CHEN M X, LIANG L W, WANG Z B, et al. Geographical thinking on the relationship between beautiful China and land spatial planning. Acta Geographica Sinica, 2019, 74(12): 2467-2481.]

Beautiful China is the new goal of ecological civilization construction in the new era of socialism, which can meet the real needs of the people for a better life. National land space planning is a major deployment of the state to coordinate various types of space planning. Beautiful China is the new leading goal of the country's second centenary development. Its connotation is not only "ecological beauty", but also the comprehensive beauty of "economy-politics-culture-society-ecology". The construction of beautiful China needs a differentiated evaluation index system based on the local conditions. Beautiful China is closely related to the land spatial planning. The former provides an important direction for the latter, while the latter provides an important approach and space guarantee for the construction of the former. The establishment of land spatial planning needs to strengthen the further discussion of the regional system of human-environment interaction, point-axis system, the main functional area planning, sustainable development and resource environmental carrying capacity, new urbanization and rural regional multi-body system. This paper puts forward the thinking framework of land spatial planning from the perspective of geography, including scientifically analyzing the natural geographical conditions, economic and social development basis, and the interrelationship between land and space, planing the goal, vision and path of land and space, encouraging the public to participate in and carry out dynamic evaluation, and building an intelligent system platform for land and spatial planning with the goal of beautiful China, which provide ideas for the compilation and implementation of land spatial planning.

[28]
朱锦章. 国土空间规划体系下的城市规划传承与融合. 城市规划, 2021, 45(4): 16-23.
[ZHU J Z. Inheritance and integration of urban planning under the territorial planning system. City Planning Review, 2021, 45(4): 16-23.]
[29]
严金明, 张东昇, 迪力沙提·亚库甫. 国土空间规划的现代法治: 良法与善治. 中国土地科学, 2020, 34(4): 1-9.
[YAN J M, ZHANG D S, DI L S T· Y K F. Modern rule of law in territorial spatial planning: Good law and benevolent governance. China Land Science, 2020, 34(4): 1-9.]
PDF(1396 KB)

2714

Accesses

0

Citation

Detail

Sections
Recommended

/