全民所有自然资源资产所有权委托代理机制探析——基于监管风险管控与规避的视角
宋猛(1989- ),男,安徽萧县人,博士,助理研究员,研究方向为自然资源经济。E-mail: msong@canre.org.cn |
收稿日期: 2022-09-26
修回日期: 2023-08-15
网络出版日期: 2023-11-06
基金资助
自然资源部研究项目(121102000000180078)
The principal-agent mechanism of state-owned natural resource assets: From the perspective of supervision risk avoidance
Received date: 2022-09-26
Revised date: 2023-08-15
Online published: 2023-11-06
为服务全民所有自然资源资产所有权委托代理配套制度建设,归纳行政委托代理理论在中国的发展历程,分析了全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的运行框架、驱动模式及主要特征,并对自然资源资产委托代理机制中的监管风险、影响因素及规避路径进行了研究。结果表明:被分割处置的权利体系、弹性的资产管理模式以及双重属性的委托关系,是政府梯度驱动下委托代理机制运行实践的主要特征;“监管轻视”“违规再委托”“权利残缺”等监管风险表象的起源,主要归因于对代理权来源认知混淆、多层委托、委托人与代理人目标分离以及多源压力体制等现实因素;可通过探索短链条委托机制等措施,实现委托代理监管风险的管控和规避。
宋猛 , 刘伯恩 . 全民所有自然资源资产所有权委托代理机制探析——基于监管风险管控与规避的视角[J]. 自然资源学报, 2023 , 38(11) : 2889 -2898 . DOI: 10.31497/zrzyxb.20231113
The purpose of this paper is to study the supporting principal-agent mechanism of state-owned natural resources assets. Based on the development of the principal-agent theory in China, the operational framework, driving model and main characteristics of the principal-agent mechanism for ownership of natural resources assets owned by all people are presented, and the regulatory risks and influencing factors in the principal-agent mechanism are analyzed. The research results show that: (1) The segmented rights system, the flexible asset management model, and the dual-attribute entrustment relationship are the main practical features of the government-driven entrustment-agency mechanism. (2) The origins of regulatory risks such as "irregular re-delegation" and "mutilated rights" are mainly attributed to real factors such as confusion of perceived sources of agency, multi-layered delegation, separation of principal and agent goals, and multi-source pressure system. (3) The control and avoidance of the regulatory risk of proxy agency can be achieved by exploring measures such as short chain delegation mechanism.
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