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走向可持续更新:英国城市更新法规体系演进脉络、逻辑和启示
林赛南, 唐萧萧
自然资源学报, 2025, 40(1): 58-73.   DOI: 10.31497/zrzyxb.20250104

1970s前 1980s 1990s 1990s至21世纪初 2010年至今
社会背景 战后住房重建;全球移民浪潮带来严重的社会问题 英国经济陷入低迷,城市衰退严重;执政党推行新自由主义 全球城市竞争激烈;反思自上而下的城市更新政策,重新调整城市政策 解决前一阶段遗留问题;注重提升城市的竞争力和更新的可持续性 全球经济衰退和财政赤字;推行地方主义和分权化
更新目的 城市中心再开发;战后房荒;内城问题 解决失业问题;提振城市经济 关注被排斥社区;建立多部门合作关系;提升城市竞争力 解决社会排斥问题;城市复兴;注重可持续性 放权地方政府和社区;重视英国区域不平等问题
法规体系 •内城政策
•内城地区法
•地方政府、规划和土地法案
•住宅及规划法
•地方政府与住房法
•城乡规划法 •让英国团结起来
•区域发展机构法案
•国家邻里复兴战略
•可持续社区规划
•地方民主、经济发展和建设法案
•地方发展白皮书
•地方主义法案
•国家规划政策框架
•城市和地方政府权力下放法
•邻里规划法案
•振兴英国白皮书
•振兴与更新法令
组织体系 政府机构 内政部;环境事务部 内政部;环境事务部 内政部;环境事务部;环境、交通和区域部 内政部;社会排斥部;环境,交通和区域部;社区和地方政府部 内政部;住房、社区和地方政府部;振兴、住房和社区部门
执行机构 新城开发公司 城市开发公司 英国伙伴关系 区域发展署;城市更新公司;地方战略合作组织 地方企业合作伙伴;市长联合当局
运作体系 城市计划;内城伙伴关系 企业区;城市开发补助;城市更新补助 城市挑战;单一更新计划 探路者计划;街区重建基金;社区新政 城市交易;地方增长基金;社区所有权基金;振新基金;共同繁荣基金
关键行动者 政府角色 政府自上而下参与城市更新,实施福利性更新政策 吸引私人资本投资,形成政府—市场合作关系 权力下放,构建公—私—社区合作伙伴关系 进一步权力下放,形成国家—区域—社区三级体系,促进公共参与 进一步权力下放,在地方层级强化伙伴关系,引导、激励和监管多方参与
市场角色 市场有限参与 伙伴关系,积极参与 伙伴关系,广泛的全球投资 伙伴关系,广泛的全球投资 伙伴关系,广泛的全球投资,地方企业参与
社区角色 福利性政策的接受者 社区被排除在政府—市场合作关系之外 重新开始注重社区的参与 城市更新的全过程社区参与 社区有一定的自主更新权力
表2 英国城市更新法规演进脉络
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