政策赋能与区域协同
王金伟, 任建荣, 刘敏, 蒋红云, 刘蕾, 李洪鑫, 孙洁
旅游政策是健全现代旅游产业体系,推动旅游强国建设的重要制度保障。通过构建“政策演进—政策主体—政策工具—政策效力”四维分析框架,运用内容分析法、社会网络分析法和政策一致性指数模型等研究方法,对1978—2020年国家层面出台的旅游政策的演进历程、结构体系与效能评价进行系统研究。结果表明:(1)1978年改革开放以来,中国旅游政策演进经历了萌芽起步(1978—1991年)、快速发展(1992—2011年)和全面深化(2012—2020年)三个阶段。(2)政策主体形成以旅游行政管理部门为核心,其他多部门协同的“多元一极”格局,同时政策的制定和发布以独立决策模式为主,主体间的合作网络关系有待进一步加强。(3)政策工具涉及了供给型、需求型和环境型三类,但呈现出重环境、轻供给的结构性不均衡状态。(4)旅游政策的文本效力整体表现良好,但政策性质、政策领域和政策受众维度表现有待提高。研究结果不仅有助于深入理解中国旅游政策的演进历史和变迁逻辑,同时也能为推动构建现代旅游产业体系和实现旅游强国建设目标提供决策参考。