基于国土空间规划的大运河国家文化公园建设实施路径探索
付佳明(1997- ),女,广西南宁人,硕士,研究方向为国土空间规划。 E-mail: fujiaming0916@163.com |
收稿日期: 2022-10-08
修回日期: 2023-03-09
网络出版日期: 2023-09-07
基金资助
国家自然科学基金项目(52078003)
Exploring the construction path of the Grand Canal National Cultural Park based on territorial spatial planning
Received date: 2022-10-08
Revised date: 2023-03-09
Online published: 2023-09-07
作为中国“十四五”时期重点任务,大运河国家文化公园建设仍面临着建设项目落地难、开发与保护冲突、跨区域统筹等多重挑战。基于已出台的大运河相关规划和国土空间规划成果,梳理“两大体系、三种类型、四个层级”的大运河现有规划体系,解析五大板块和四类要素的空间类内容,围绕现有规划间“规划层级缺位、衔接机制不明、核心内容重叠”的空间衔接问题,提出“强化空间专项规划以完善专项规划体系、统一规划编制管理过程以实现规划间有效衔接、明确编制技术要点以加强空间类内容传导落实”三条核心路径。旨在探索落实大运河国家文化公园建设空间需求与国土空间规划衔接的具体路径,同时提升专项规划与国土空间规划有效传导的可操作性。
付佳明 , 戴林琳 . 基于国土空间规划的大运河国家文化公园建设实施路径探索[J]. 自然资源学报, 2023 , 38(9) : 2312 -2331 . DOI: 10.31497/zrzyxb.20230909
The construction of the Grand Canal National Cultural Park, as a key task in China's "14th Five-Year Plan" period (2021-2025), has formed a regional specialized planning system covering the national, provincial and municipal levels, including heritage utilization planning, construction protection planning, cultural tourism integration planning, ecological restoration planning and other kinds of special planning. However, these plans are mostly development blueprints, which lack effective interface with the current territorial spatial planning system as the legal basis for territorial spatial development and protection activities, and various spatial needs and control requirements are not incorporated into the "one map" of territorial spatial planning, resulting in institutional barriers to the implementation and supervision of subsequent plans, and making it difficult to form effective support for construction projects. Based on the results of the published Grand Canal-related planning and territorial spatial planning, this paper composes the existing planning system of the Grand Canal into "two systems, three types and four levels", and analyzes the spatial content of the development plan with five major sections and four types of elements to explore the existing planning with "missing planning levels, unknown articulation mechanism and overlapping core content. The spatial articulation problem of "missing planning levels, unclear articulation mechanism and overlapping core contents" is discussed. This paper proposes three core paths: (1) strengthen the spatial special planning to improve the special planning system, (2) clarify the unified planning preparation and approval process management process to achieve effective interface between plans, and (3) combined with the current "province-city-county-township" three-level preparation of technical provisions and stage progress, clarify the preparation of technical points in the national spatial planning to strengthen the implementation of space class content conduction. The purpose of this paper is to explore the specific path of implementing the spatial demand for the construction of the Grand Canal National Cultural Park and the articulation of the territorial spatial planning, and at the same time to enhance the operability of the effective conduction of special planning and territorial spatial planning.
表1 大运河专项规划中重点空间类内容梳理Table 1 Key spatial categories of special planning related to the Grand Canal |
规划层级 | 规划名称 | 规划类型 | 五大板块的空间类内容重点 | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|
公园建设 总体格局 | 文化遗产保护传承 | 自然生态 维护 | 文化和旅游融合 | 城乡协调 发展 | |||
省级 | 某省/市大运河文化保护传承利用实施规划 | 区域型专项规划 | 空间格局、 功能分区 | 功能分区、 管控要求 | 管控要求 | — | — |
大运河(某段)国家文化公园建设保护规划 | 领域型专项规划 | 空间格局、 功能分区、 重点项目规 模范围、重 点项目规划 路线 | 管控要求、 规模范围、 配套工程 | 管控要求 | 重点项目规模范 围、重点项目规 划路线 | 管控要求、 配套工程 | |
大运河河道水系治理管护专项规划 | — | — | 管控要求 | 空间格局 | — | ||
大运河文化遗产保护传承专项规划 | — | 功能分区、 重点项目 | — | — | — | ||
大运河生态环境保护修复专项规划 | — | — | 空间格局、 功能分区、 管控要求、 指标、重 点项目 | — | — | ||
大运河文化和旅游融合发展专项规划 | — | 空间格局、 功能分区、 管控要求 | — | 空间格局、功能 分区、重点项目 规模范围、重点 项目规划路线 | 配套工程 | ||
市级 | 某市/区大运河文化保护传承利用实施规划(实施方案) | 区域型专项规划 | 空间格局、 功能分区 | 管控要求、 配套工程 | 管控要求、 指标、规 模范围、 配套工程 | 规划范围、配套 工程 | 配套工程 |
某市大运河国家文化公园(建设保护)规划 | 领域型专项规划 | 空间格局、 功能分区、 重点项目规 模范围、边 界管控、重 点项目规划 路线 | 重点项目规模范围、 边界管控 | 边界管控 | 重点项目规模范 围、边界管控 | 空间格局、 配套工程 要求 | |
某市大运河文化遗产保护规划 | — | 保护体系、 名录清单 | — | — | — |
注:根据已公示的相关规划文本内容整理。 |
表2 国土空间规划中大运河相关内容梳理Table 2 Grand Canal-related contents in the territorial spatial planning |
国土空间总体规划中相关内容 | 国土空间专项规划中大运河相关内容 | ||
---|---|---|---|
内容 | 重点要求 | 内容 | 重点要求 |
专题研究 | 对大运河管控范围内建成区、非建成区的空间分布、建设用地规模指标情况、与已批复控规的关系等进行梳理,分析研究大运河管控范围内现状用地、空间格局、产业发展等情况 | 目标战略 | 落实国民经济与社会发展规划、总体规划的要求,结合行业发展需求,提出目标战略与指标体系 |
目标战略 | 体现落实大运河主体功能定位,构建相关指标体系 | 空间布局 | 以总体规划为导向,根据专项规划的目标与战略,根据规划编制需要明确总体格局、重点区域/片区划分、项目体系、项目建设标准、项目空间布局、项目竖向设计、项目用地需求、管控范围及管控要求等内容 |
空间格局 | 构建大运河段国土空间总体格局,明确空间发展格局和方向,塑造历史文化景观格局 | 空间利用分析 | 依据勘测成果,测算规划项目的用地需求,分析规划实施对相关市县总体规划约束性指标及中心城区用地结构的影响;分析规划项目选址布局与永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界、历史文化保护等规划控制线的关系,评估其对耕地保护、生态环境保护、城镇发展、历史文化保护传承等方面的影响;分析规划建设项目选址布局与城镇绿线、蓝线、紫线、黄线等规划控制线的关系,评估其对绿地系统、重要水体、历史文化遗产、重要基础设施等方面的影响 |
充分考虑沿线功能和区域系统 | |||
底线约束,明确大运河保护范围与管控要求,衔接过渡期内批复的相关空间规划 | |||
优化大运河周边建设用地功能 | |||
历史文化保护 | 明确行政区范围内的运河遗产名录、历史文化保护线范围和总体保护要求 | ||
生态空间保护 | 分级划定生态保护区、生态控制区,明确保护范围和面积;生态空间综合整治与修复,明确“生态要素+功能准入”的管控措施 | ||
农业生产空间保护 | 永久基本农田、耕地保有量、村庄布局;农业空间综合整治与修复 | 空间管控要求 | 明确关于战略性资源管控、资源安全保障战略、空间管制等空间保护利用要求,明确规划项目用地范围内的空间管控要求;全域空间布局类要按照省、市、县三级分级指引;城镇空间布局类在县级层面编制 |
城镇空间 | 空间布局,四线划定;打造蓝绿空间网络,衔接国家文化公园建设保护要求;明确公园范围、用地和功能安排;城镇空间综合整治与修复 | ||
总体城市设计与特色城乡风貌塑造 | 提出大运河沿线空间形态和风貌塑造的总体控制和引导要求,基于大运河沿线自然和人文禀赋,加强自然和历史文化遗产保护,研究运河地区开敞空间系统、重要廊道和节点 |
表3 各级各类国土空间规划重点编制内容Table 3 Key compilation contents of land spatial planning |
规划层级 | 规划类型 | 国家文化公园 总体建设 | 历史文化遗产保护 | 自然生态维护 | 休闲游憩供给 | 城乡发展协调 |
---|---|---|---|---|---|---|
省 | 国土空间总体规划 | 明确目标;重大项目;预留指标 | 保护体系;空间格局;管控要求 | 空间格局;管控要求 | 空间格局;管控要求 | 空间格局;管控要求 |
国土空间专项规划 | 落实空间安排;相关配套纳入总体规划 | 保护体系;空间格局;管控要求 | 管控要求;生态修复措施 | 项目名录 | 衔接总体规划各类规划需求 | |
市县 | 国土空间总体规划 | 落实目标;明确空间布局;预留指标 | 保护体系;历史文化保护线;分类保护措施;规模范围 | 落实空间格局;明确边界范围 | 落实项目需求;明确边 界范围 | 协同各项目用地需求 |
国土空间专项规划 | 落实重大项目空间具体布局;配套工程具体要求 | 重点类型单独编制;分区施策 | 重点区域单独编制;分区施策 | 重点类型单 独编制;分 区施策 | 明确配套用地需求;纳入总体规划布局 | |
国土空间详细规划 | 明确具体用地性质、设施布局、建设指标 | 具体保护措施、设施布局;形态管控要求 | 具体修复措施、设施布局 | 具体设施布局 | — | |
乡镇 | 国土空间总体规划 | 明确具体用地性质、建设规模 | 重点类型单独编制;分区施策 | 重点区域单独编制;分区施策 | 重点类型单 独编制;分区施策 | 明确配套用地需求;纳入总体规划布局 |
国土空间详细规划 | 明确具体用地性质、形态特征、建设指标 | 具体保护措施、设施布局;形态管控要求 | 具体修复措施、设施布局 | 具体设施布局 | — |
表4 各层级专项规划空间管控表达深度Table 4 Depth of spatial control expression for each level of special planning |
空间层面 | 空间要素 | 国家 | 省 | 市县 | 乡镇 |
---|---|---|---|---|---|
国家文化公园总体建设 | 空间格局 | □ | □▲ | □▲ | □▲ |
功能分区 | □▲ | □▲ | □▲○ | □▲○ | |
重点项目 | △ | □▲●△ | □▲○●△■ | □▲○△■ | |
配套设施 | ▲ | □▲△ | □▲○●△ | □▲○△■ | |
历史文化遗产保护 | 空间格局 | □ | □▲ | □▲ | □▲ |
功能分区 | □ | □▲ | □▲○■ | □▲○●■ | |
重点项目 | △ | □▲○●△ | □▲○●△■ | □▲○●△■ | |
配套设施 | ▲ | □▲△ | □▲○● | □▲○●△■ | |
自然生态维护 | 空间格局 | □ | □ | □▲ | □▲ |
功能分区 | □▲ | □▲ | □▲○● | □▲○●△■ | |
重点项目 | △ | □▲○●△ | □▲○●△ | □▲○●△■ | |
配套设施 | — | □▲ | □▲○●△ | □▲○●△■ | |
休闲游憩供给 | 空间格局 | □ | □▲ | □▲ | □▲ |
功能分区 | □▲ | □▲ | □▲○■ | □▲○■ | |
重点项目 | △ | □▲●△ | □▲○●△ | □▲○△■ | |
配套设施 | — | □▲●△ | □▲○●△ | □▲○△■ | |
城乡发展协调 | 空间格局 | — | □▲ | □▲ | □▲ |
功能分区 | ▲ | □▲ | □▲○ | □▲○ | |
重点项目 | ▲ | □▲ | □▲○△■ | □▲○△■ | |
配套设施 | ▲ | □▲ | □▲○△ | □▲○△■ |
注:□ 结构管控 ▲ 规则管控 ○ 边界管控 ● 规模管控 △ 名录管控 ■ 形态管控。 |
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