耕地价值具有多元性，其生态价值和社会价值等非市场价值往往在决策中被忽视，从而导致大量耕地资源被过度地开发及低效利用。科学系统地评价耕地价值是促进耕地资源持续利用的关键。论文以青岛市为例，借鉴资源经济学的市场价值法、替代市场法及成果参照法等研究方法，重建了耕地资源价值体系，并对耕地各项服务功能价值逐一进行了货币化评价。研究结果表明：①青岛市耕地每年提供的服务功能价值高达2.544 1×10¹⁰元，相当于青岛当年地区生产总值的16.76%，是显化的耕地经济价值的4.3倍，若将耕地每年提供的服务功能价值纳入耕地资源利用决策体系，必将有效地抑制过度占用耕地的投资冲动；②青岛市的耕地价值以社会价值为主，占其总价值的50.59%，而经济价值和生态价值分别占其总价值的23.38%和26.03%，其中，耕地的社会价值主要体现在维护社会稳定功能上，占其社会价值的82%；③青岛市的耕地征用补偿标准明显偏低，作为耕地保护主体的农民获得的补偿尚不到工业用地出让价格的10%；④应重新审视“耕地占补平衡”政策的生态环境效应，青岛市为实现区域内耕地总量动态平衡至少付出了3.46×109元（还原利率5%计）的生态代价。