国土空间规划是现代国家实施国土空间治理的重要手段，是为实现特定战略意图而进行的理性设计，规划的编制实施理念会随时代的发展而变化。为了解生态文明时代国土空间规划理论与技术方法创新，特邀请本领域的五位知名专家就国土空间规划和治理的价值导向、目标追求、重点任务、实施路径和主要领域等开展访谈。专家认为：（1）国土空间规划需要用更高的整体利益原则去处理个体利益之间的失衡，在整体利益的指引下提升特定利益的最大化和保证其他利益的最起码满足。（2）国土空间规划和治理的目标不是单纯追求“地理的普遍繁荣”，而是需要重视追求“人民的普遍幸福”，营造宜居宜业的高品质国土空间。（3）国土空间规划需要统筹安全与发展，合理适度开发利用自然资源，推动实现人与自然和谐共生。（4）需要以核心都市圈为支点，主要城市群为平台，打造宜居城市、韧性城市、智慧城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统，重塑中国经济地理格局。（5）城市，特别是大城市是国土空间规划和治理的重点地区，需要通过拓展对城市多元属性的认知、系统研判大城市空间治理的问题与成因，完善大城市治理的逻辑。通过专家访谈，可以看出国土空间规划本质上是对空间关系的重建与重构，需要协调人地关系，推动实现人与自然和谐共生；需要处理好多元主体的利益关系，实现社会和谐；还需要尊重山水林田湖草沙生命共同体、城市有机体等不同层级国土空间单元的运行规律，维护和修复各要素之间的联系和作用机制。
现有城镇建设用地配置主要遵循空间开发导向，利用静态数据和用地分配标准、评估及预测模型开展，存在一定的“区域偏好”和“规模求大”现象。在强调生态文明建设和高质量发展的新时期，国土空间规划战略实施要求城镇建设用地配置方法需要及时革新。关注到信息或智能技术深度影响下未来城镇场所空间将转变为流动空间这一必然趋势，不同尺度生产、生活及生态要素时空流动与分配将是城镇建设用地科学配置的关键。因此，利用多源要素流大数据和多学科分析方法，试图从城镇空间发展水平评价、城镇要素流动网络时空模拟与用地分配、城镇要素功能区识别与开发边界划定、城镇建设用地配置效果动态评估4个方面，建立基于要素流动的城镇建设用地配置方法框架。结果表明：（1）城镇空间发展水平评价需要综合考虑城镇对区域现状要素控制、吸引及溢出的能力，并从空间发展规模、活力及品质三个层面构建评价指标体系；（2）在城镇建设用地指标区域分配过程中注重利用网络优化模型和社会网络分析方法刻画区域要素流动规律，并通过时空耦合模型找出不同等级和类型“空间发展水平—要素控制力”组合的城镇；（3）城镇未来扩展方向和边界形态是由内部各类要素流动变化与功能空间布局的供需时空匹配情况决定的，需要利用时空耦合、引力、CA及多智能体等模型识别要素功能影响区和流动偏好；（4）城镇建设用地配置效果评估指标需要体现生态文明、高质量、智慧治理及一体化等未来城镇发展要求和趋势。这些研究结果可以为国土空间规划城镇开发边界划定和实施提供参考。
规划传导是保障国土空间规划实施的关键环节，从理念层面的治理转型、规则层面的事权匹配、空间层面的要素管理入手，对市级规划传导的技术思路与方法途径进行了研究。研究表明：空间规划具有的基础性、有限性和动态性等特征是规划传导的基础出发点，应建立起涵盖理念宽度、事权力度和要素精度的规划传导框架。在此基础上提出双向反馈、权责清单、刚弹结合、尺度容差、动态平衡等技术思路来分步推进规划传导，并以广州为例提出了规划传导实施层面的方法途径，为建立能用、管用、好用的规划传导政策规则和体制机制，为完善国土空间规划体系和推动规划有效实施提供研究支撑。
国土空间格局对协调区域保护与开发具有重要保障作用，其基本前提在于厘清国土空间格局内涵并构建科学有效的传导路径。由此提出国土空间格局多维度分解与传导路径研究框架，围绕生态保护、农业生产和城镇建设三个方面开展适宜性评价，基于国土空间潜在冲突识别与调解机制实现国土空间重构，运用区位熵识别优势功能分区，进而构建战略格局，并以东营市为例开展案例研究。研究发现：东营市国土空间适宜性表现为“生态保护重要、农业生产和城镇建设适宜”，潜在冲突以中度为主；国土空间重构包括农业空间、生态空间和城镇空间，地理单元的空间分异和行政单元的面积占比差别明显；优势功能分区包含重要生态功能区、农产品生产区、城市化发展区和弹性发展区，提供了分区分类的差别化管控策略；国土空间保护与开发战略格局包括“一心一屏一廊”的生态保护格局、“一圈两区”的开发利用格局和“两带”的弹性发展格局，树立了可持续国土空间利用的目标引领。研究结果可为新时期国土空间规划编制与实施以及协调区域国土资源有效配置提供有益借鉴。
核心指标纵向层级传导作为市级国土空间规划的关键内容，对市域国土空间格局优化及规划统筹具有重要意义。针对当前指标传导研究不充分、不精细等问题，遵循“核心传导指标选择→指标传导技术逻辑构建→情景模拟预测”的研究思路，以常德市为例研究其2035年国土空间规划“市→县（区）”的核心指标传导。结果表明：（1）基于“指标全域总量预测—指标空间布局模拟—指标分区分类传导”的传导技术逻辑，通过SD与GeoSOS-FLUS模型的耦合集成利用，可有效实现市级国土空间规划核心指标“自上而下”与“自下而上”相结合的科学传导。（2）构建“人—地—业”协调的常德市国土空间利用SD模型，预测获得2035年市域核心指标总量，相应国土利用综合效益达12994.25亿元，相比2018年提升207.75%。（3）从指标传导结果来看，2035年常德市各县（市、区）社会经济类指标除常住人口规模指标外均保持增长趋势，边界类指标实现“只增不减”，用地类指标变化各异，但总体契合常德市主体功能区建设方向，核心指标传导结果符合实际。
国土空间规划分区是在统一联动的国土空间分区管控体系中为弥补中微观尺度结构性管控作用缺失而提出的新的分区层级，其技术方法研究具有重大的理论和实践意义。在分析空间治理“精明化”“精准化”“精细化”要求、对比不同分区逻辑的空间分区方法的基础上，利用空间分析、多元统计、加权Voronoi图等技术方法，从主体功能“点轴”发展规律出发，研究构建了定性与定量相结合的分区方法，并以黄梅县为案例进行了实证研究。研究表明：本文方法能够有效划定符合《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》中一级规划分区内涵的分区单元，弥补了规划分区方法的缺失；依托功能发展结构的“自上而下”分区逻辑有效将空间结构管控内涵融入规划分区，实现了对空间结构的引导和管控；通过加权Voronoi图模型，识别空间的最优功能导向，提高了规划分区的科学性、技术性。
为解决国土空间面临的城市蔓延、乡村空心化、环境退化等系统性问题，国土空间规划需要整合出于各部门利益最大化制定的、时常是相互冲突的规划方案，实现“多规合一”。基于安全格局理论提出协调规划冲突的途径，包括：（1）在认识层面，将国土空间规划视为理性过程，利用最小—最大约束途径制定可辩护的规划方案，通过空间博弈协调对有限土地的竞争、寻求各方均可接受的结果；（2）在操作层面，首先识别作为保障自身目标、协调各方利益依据的安全格局，然后据此对空间用途进行谈判。实践中需要建立协调规划冲突的制度机制，并在多方博弈中优先考虑处于劣势的生态和自然资产，通过建立生态安全格局和生态基础设施提供综合生态系统服务，再造秀美河山。
国土空间利用效率是区域经济社会发展质量的指示要素，与高质量发展的时空耦合关系对推进区域协同发展具有重要影响。在主体功能区划基础上，综合应用超效率模型、空间分类、空间自相关和耦合协调模型，揭示皖江城市带2011—2019年国土空间利用效率和高质量发展的耦合关系。结果表明：（1）皖江城市带重点开发区的国土空间利用效率明显大于重点生态功能区和国家农产品主产区，年度差距呈现重点开发区>国家农产品主产区>重点生态功能区的时序分异格局。（2）国土空间利用高效率区集中分布在芜湖周围，且高值集聚现象逐渐被打散，一般效率区主要分布在安庆和池州辖区内，低效率区逐渐向北迁移，覆盖滁州等地。（3）国土空间利用效率与高质量发展的全局空间相关作用由负转正，局部空间关联主要以显著HH区和显著LL区为主，显著HH区主要分布在皖江城市带的东南地带，显著LL区集中分布在北部地区，集聚范围有所扩大。（4）国土空间利用效率和高质量发展的耦合协调水平逐渐提升，城镇空间的耦合协调度趋向低度协调，农业空间由高度磨合向高度协调过渡，生态空间逐渐转向低度协调，综合水平的耦合协调度始终较高。
为响应生态文明建设对生态效益和经济效益综合增长的需求，丰富国土空间研究的自然生态视角，以辽宁省庄河市为例，研究小流域地区生态价值核算及经济补偿问题。在坚持生态完整和划清事权原则下，通过叠加小流域区和行政区边界，构建“县域—小流域—次小流域—微流域+村域”分层级分单元的空间体系。在生态完整的小流域及次小流域单元尺度上，通过生态—经济相对优先模型计算单元间的生态补偿关系；在“微流域+村域”的基础单元尺度上，以国土空间保护与开发评价为基础，通过分单元分类管控的方式，确保生态补偿的实施和落地。通过构建生态—经济价值评估体系，探索适用于山地丘陵地区的国土空间保护与开发平衡发展的方式。
乡镇街道尺度国土“三生”空间功能评价及协调关系研究更面向国土空间优化过程中的人本需求导向和基层精细化治理。研究提出“分维功能评价—协调水平测算—作用方向判别”的整套思路框架。其中，兼顾空间隶属和空间质量双重属性构建“三生”空间功能综合评价指标体系，运用耦合协调模型和双变量空间自相关模型探究功能间协调水平及各自对整体协调的作用方向，并以苏州市为例进行实证分析。结果表明：（1）所构建分析框架、指标体系及技术方法路径具有科学性和普适性特点，能够在乡镇街道尺度有效识别“三生”空间功能分布格局和空间协调关系。（2）在乡镇街道尺度的较高标准约束下，苏州市“三生”空间功能具有较显著城乡差异和区域差异，且“三生”空间功能协调整体水平呈现“大分散、小集聚”的分布特征，协调水平主要受生产、生活空间功能同向作用，生态空间功能的协同作用不足、多呈现反向关系。（3）从城区、乡镇、生态单元等不同空间类型提升“三生”空间综合功能，完善基层国土空间治理的精细化，在更大尺度上实现“三生”空间的整体协调，构建功能复合、风貌相宜、协调共进的国土空间格局。
构建生态安全格局可为国土空间保护修复提供对策，以补充现有研究对国土空间优化实践指导的不足。以内蒙古呼包鄂地区为案例，识别城镇、生态源地，构建源地扩展阻力评价体系，通过最小累积阻力模型划分安全格局小区；基于电路理论识别国土空间保护修复重点区域（生态廊道、生态“夹点”、生态障碍点），优化生态安全格局，提出国土空间保护修复建议，得到的主要结论有：研究区城镇源地适宜扩展区远小于生态源地，国土空间保护修复有较大潜力；安全格局小区中生态保育区生态空间面积最大，其次是优化缓冲区生态空间，生态防护区生活空间最小；识别135条生态廊道，12个生态“夹点”，6个生态障碍点，164个生态战略点，架构生态安全网络，形成“多核四区三带一屏一流域”的国土空间保护修复格局，以达到提升生态景观完整度与连通性、维护区域生态安全的目标。
研究面向黄河流域高质量发展的生态保护与国土空间利用策略，对推进黄河流域生态文明建设和促进全国区域平衡发展具有重要现实意义。以高质量发展为导向，基于“压力—状态—响应”关系，提出黄河流域高质量发展的生态保护与国土空间利用策略研究框架；分析黄河流域城镇化发展压力带来的土地开垦、生态退耕和建设占用等生态建设与土地开发行为，及其对国土空间格局和生态系统的影响；并从国土空间开发利用限制和资源环境承载能力的视角揭示了黄河流域生态保护、农业生产与国土空间开发的限制性差异；根据目前黄河流域存在的突出问题和独特的“自然—人文”特征，提出面向黄河流域高质量发展的生态保护与国土空间利用策略；实施黄河流域“水资源保护—绿色发展—文化传承”建设协同发展战略，开展黄河流域国家自然保护区保护、生态基础设施网络建设、绿色产业发展与特色文化传承战略部署，并制订相关引导政策与保障措施，为黄河流域高质量发展提供支撑保障。
国土空间规划监测评估预警是监督规划实施管理、保障规划实施成效的重要手段，也是实现“可感知、能学习、善治理、自适应”智慧规划转型的关键支撑。针对当前国土空间规划监测评估预警研究重机制、轻理论，以及缺乏一套科学可用的监测评估预警技术方法支撑的不足，在系统分析国土空间规划监测评估预警目标与内涵的基础上，构建以人工智能（Artificial Intelligence）、大数据（Big Data）、云计算（Cloud Computing）等新型信息技术(“ABC”技术）为支撑，覆盖国土空间规划“监测—评估—预警”业务全生命周期的应用模型体系，并结合信息系统建设案例，介绍了基于“ABC”技术的国土空间规划监测评估预警模型体系对实现各地国土空间规划“动态监测、精准评估、及时预警”的重要支撑作用。
国土空间规划体系改革对人才培养提出了新的要求，构建新时代国土空间规划人才培养体系迫在眉睫。从人才培养和人才需求两个层面开展问卷调查，运用潜在冲突指数（PCI）等方法，研究中国国土空间规划相关专业的教育现状。结果表明：目前全国开设国土空间规划相关专业的高校约有261所，并呈现出开设类型多样化、办学层级多元化、学位学制差异化，以及硕博培养体系亟需完善等特征。从人才供给侧来看，学科基础的差异性导致了现有人才培养方案对规划基础理论掌握的要求各有侧重，但是各专业均表示出对规划工具应用、规划实践课程以及跨学科知识融合的强烈需求。而从人才需求侧来看，用人单位都重视多学科交叉复合型人才、理论与实践兼备的技术型人才以及基础理论扎实的专业型人才。为此，特从学科体系构建、基础理论研究、应用课程建设、专业评估机制和职业培训渠道等方面提出了国土空间规划人才培养体系革新思路。
通过对现行空间规划法律规范的体系性检视，发现由于立法策略、部门立法以及规划立法依附性等原因，其存在顶层立法付之阙如、外部结构冗杂扁平、内部规范碎片冲突等问题。遵循领域法、发展法以及体系化逻辑，国土空间规划立法应以现实问题与治理现代化为导向，在突破部门法壁垒的同时注重法制发展的接续性，力求实现国土空间规划法律体系的形式协调与价值融贯。构建国土空间规划法律体系，对内应确立国土空间规划法的基本法地位并辅之以配套立法，对外应注重与国土空间开发保护法等相关立法、国土空间政策与技术标准的衔接，最终构架起一个主轴明确、层次严密、差序有别的圆锥状国土空间规划法律体系。
县级规划是中国“五级三类”国土空间规划体系的重要落实单元。面向智慧国土空间规划的要求，借鉴经典地理设计（Geodesign）框架并拓展方法与技术体系研究，构建Geodesign国土空间规划框架，重点对框架下县级国土空间总体规划的编制流程、关键问题、主要任务及方法与技术支撑进行分析。模型是框架的核心。“评价模型”践行“生态文明”理念，开展国土空间生态风险评价；“变化模型”以“智能决策”为目标，融合多目标规划与人工智能算法，衔接指标约束与空间管制；“影响模型”落实“以人为本”理念，提出公众参与规划的思路与方法。Geodesign国土空间规划框架需要传统方法、技术与大数据、互联网、人工智能、决策支持系统等新兴技术的融合与共同支撑。本文拓展了智慧国土空间规划方法论研究，贡献了生态化、智能化、人本化规划理念的实现路径。
山水林田湖草生命共同体是对人与自然和谐统一关系的新认知，是生态文明理论的重要组成部分。以建立一个山水林田湖草生命共同体的研究范式为目的，系统剖析了山水林田湖草生命共同体理论与应用在基础探索、快速发展和多元繁荣三个阶段的研究重点与特征；再次审视了山水林田湖草生命共同体的内涵、阐明了概念新认知、基本特征、人与生命共同体关系；最后提出面向山水林田湖草生命共同体的“问题—目标—时空策略—目的”的实施路径，及构建以自然资源监测监管体系、自然资源资产产权体系、国土空间规划体系、国土空间用途管制体系、国土空间生态修复体系、法律法规体系等为主的制度体系，进而提升其科学性和实用性，为构建国土空间治理体系及治理能力现代化提供决策支撑。
随着中国城镇化步入中后期发展阶段，以及空间规划改革与高质量发展的时代背景下，城市更新是存量时代城市空间可持续发展的关键议题。但目前还存在着城市更新在国土空间规划体系中定位不清晰等问题，如何更好地推动新时代国土空间规划衔接和融入城市更新，作为解决城市病、进行城市空间治理的有效手段亟待探索。简要梳理城市更新研究进展，以英国伦敦的大型城市更新规划—机遇区规划作为典型案例，分析机遇区规划的概念内涵、演变过程及不同类型，重点解析以金融和创新产业为重点的商业发展型、以维护和延续历史风貌为重点的文化旅游型、以棕地修复和发展绿色产业为重点的工业发展型等三种具有代表性典型机遇区规划项目。在此基础上，提出英国伦敦机遇区更新规划对中国国土空间规划的启示：在五级三类国土空间规划体系中明确城市更新的定位及编制要求与标准；以城市更新为抓手，促进城市存量空间人居环境质量与社会公平和谐；对不同类型城市以及城市不同类型地块，均需因地制宜地构建差异化的城市更新策略；借鉴基于自然的解决方案，尊重城市区域的自然资源本底和地理属性特征；延续城市历史文脉，挖掘打造地方性、有特色的城市精神。
