
基于社会嵌入视角的国家公园特许经营合作机制探析——以三江源国家公园为例
张家荣, 马思静, 张茵, 张玉钧
自然资源学报 ›› 2024, Vol. 39 ›› Issue (10) : 2276-2293.
基于社会嵌入视角的国家公园特许经营合作机制探析——以三江源国家公园为例
Exploring the cooperation mechanism of national park concessions based on the perspective of social embedding: A case study of Sanjiangyuan National Park
特许经营制度是推动国家公园高效经营、实现永续利用的科学工具,对于满足访客生态体验需求、培育社区可替代生计、平衡资源保护与社区发展的矛盾关系等均具有重要意义。为了解决特许经营制度在国家公园试点阶段暴露出的协商渠道受限、利益分配不合理、社会组织力量薄弱等现实问题,亟需对特许经营合作机制进行深入探讨。基于利益相关者理论,从社会嵌入视角出发,对三江源国家公园特许经营机制进行深入的社会网络分析;构建国家公园特许经营嵌入性分析框架,探讨利益相关者在政策、认知、文化、生计各维度的社会网络位置、作用及其合作机制。研究发现:在不同社会嵌入维度,利益相关者角色位置存在差异;国家公园社区居民、管理机构、特许经营企业在政策、认知、文化和生计四个维度的社会网络中均处于核心层;非政府组织在不同利益相关者之间发挥强中介作用;在基于社会嵌入的国家公园特许经营合作机制模型下,不同利益相关者关注点存在差异;文化嵌入对政策嵌入和认知嵌入具有正向调节作用;政策嵌入对生计嵌入的影响具有两面性;认知嵌入是生计嵌入的先导条件。因此,特许经营制度必须充分协调各方利益诉求,鼓励多种社会力量参与合作,探索多元化的特许经营模式。研究结果可为在中国西部地区国家公园体系建立更为科学和适应中国国情的特许经营制度提供参考。
As a scientific tool for promoting the effective management and sustainable use of national parks, the concession system is essential to satisfying visitor desire for ecological experiences, fostering alternative livelihoods for communities, and attaining an appropriate equilibrium between resource conservation and community development. There is an urgent need to conduct an extensive review of the concession cooperation mechanism in order to tackle the real-world concerns of constrained consultation channels, arbitrary benefit distribution, and weak social organizations that have been identified during the pilot phase of the concession system in national parks. The study examines the social network of the Sanjiangyuan National Park concession operation mechanism from the standpoint of social embedding, in accordance with the stakeholder theory. In order to explore stakeholder social network positions and roles in policy, cognitive, cultural, and livelihood aspects as well as their cooperative mechanisms, an analytical framework for the embeddedness of national park concessions is developed. The research demonstrated that various social embeddedness dimensions have different stakeholder role positions; park residents, management organizations, and concessionaires are at the core level of social networks for policy, cognitive, cultural, and livelihood dimensions. NGOs play a strong intermediary role among different stakeholders. Under the model of national park concession cooperation mechanism based on social embeddedness, there are differences in the concerns of different stakeholders under different interest demands. Cultural embedding has a positive moderating effect on policy embedding and cognitive embedding. The impact of policy embedding on livelihood embedding is two-sided. Cognitive embedding is a precursor to livelihood embeddedness. Therefore, the concession system must fully coordinate the interests and demands of all parties, encourage the participation and cooperation of various social forces, and explore diversified concession models. The findings of this study can provide a foundation for establishing a more rigorous and locally tailored concession system in western China's national park system.
国家公园特许经营 / 利益相关者 / 社会嵌入 / 社会网络分析 / 三江源国家公园 {{custom_keyword}} /
national park concessions / stakeholders / social embeddedness / social network analysis / Sanjiangyuan National Park {{custom_keyword}} /
表1 国家公园特许经营社会嵌入网络的四个维度Table 1 Four dimensions of social embedding networks |
嵌入维度 | 内涵 | 示例 |
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政策嵌入 | 政策因素对组织经济行为的作用[31] | 三江源国家公园黄河源园区管委会依据《三江源国家公园总体规划》,尝试以生态保护促进经济发展,授权玛多县云享自然有限责任公司以特许经营方式开展生态体验项目。项目由企业、地方政府和社区共同参与设计,尝试建立当地政府、园区管委会和社区之间的利益共享机制 (来源于《三江源国家公园总体规划》) |
认知嵌入 | 知识、技能水平和意愿对组织经济行为的制约与影响[31] | “漂流中国”与杂多县政府联合实施了“三江源国家公园澜沧江源园区江河巡护员暨漂流船长培训”项目,旨在让本地牧民学习以漂流方式带领国家公园访客进入澜沧江源园区,并完成江河巡护工作 (来源于网页 |
文化嵌入 | 语言、价值观等社会文化因素对组织经济行为的制约和影响[31] | 当地牧民的生活也在逐渐发生变化,从不会说普通话,生活中只有放牧,一步步转变到可以拿起摄影机跟外人交流生态学知识、摄影知识。特许经营项目的独特性给牧民的生活带来了很大的转变 (来源于网页 |
生计嵌入 | 对社区居民传统生计的影响或替代生计的植入[32,33] | 从事环境监测和巡护的牧民担任自然体验向导,为国家公园访客提供户外向导和家庭接待服务。执行订单式管理,按照3~4人成团,每个向导每天500元报酬,访客每天300元/人的食宿标准,每个自然体验团将会给每户牧民带来2000~8000元收益(来源于NGO访谈) |
表2 受访者基本信息Table 2 Basic information of respondents |
利益相关者分类 | 访谈人数/人 | 编号 | 访谈对象 |
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三江源国家公园管理部门 | 4 | G1 | 三江源国家公园管理局自然资产处处长 |
G2 | 澜沧江园区管委会生态环境和自然资源管理局局长 | ||
G3 | 长江园区曲麻莱管理处规划部部长 | ||
G4 | 长江园区曲麻莱管理处生态环境和自然资源管理局局长 | ||
生态保护站 | 1 | S1 | 拉觉悟生态保护站站长 |
特许经营企业 | 1 | E1 | 云享自然文旅有限公司负责人 |
特许经营从业人员 | 1 | E2 | 山水自然保护中心生态体验培训生 |
非政府组织NGO | 3 | N1 N2 N3 | 山水自然保护中心工作站研修生 北京富群社会服务中心工作人员 富群组织在地协调员 |
村民委员会 | 2 | LG1 | 年都村村主任 |
LG2 | 昂拉村副主任 | ||
社区居民 | 24 | M1~M4 M5~M24 | 昂赛乡特许经营接待户 普通牧民 |
合作社 | 1 | M15 | 藏族手工艺品合作社、扶贫生态旅游合作社带头人 |
社区带头人 | 1 | M16 | 负责当地旅游接待业务的带头人 |
社区其他组织 | 1 | M17 | 负责藏糖小组、旅游土特产生产销售的组织者 |
专家学者 | 1 | R1 | 在国家公园研究领域深耕的高校教授 |
表3 有效网络文本来源Table 3 Network text data sources |
新闻来源 | 文本数量/个 | ||
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微信公众号(总计39篇) | 三江源国家公园 | 10 | |
杂多在线 | 7 | ||
曲麻莱政务 | 1 | ||
漂流中国 | 2 | ||
云享自然 | 11 | ||
山水自然保护中心 | 5 | ||
富群环境研究院 | 3 | ||
微博(总计5篇) | 三江源国家公园官方 微博 | 5 | |
国家公园管理局及地方政府官网(总计22篇) | 三江源国家公园管理局 | 6 | |
昂赛乡政府网站 | 11 | ||
曲麻莱县政府网站 | 5 | ||
综合性新闻资讯门户网站 (总计53篇) | 人民网 | 19 | |
凤凰网 | 13 | ||
腾讯新闻 | 4 | ||
新浪新闻 | 2 | ||
搜狐新闻 | 15 | ||
合计 | 119 |
表4 三江源国家公园利益相关者识别Table 4 Stakeholder identification in Sanjiangyuan National Park |
利益集团 | 利益相关者 |
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管理机构 | 三江源国家公园管理局、黄河源园区管委会、长江源园区管委会、澜沧江园区管委会、生态保护站 |
地方政府 | 玛多县政府、曲麻莱县政府、杂多县政府、扎陵湖乡政府、曲麻莱乡政府、昂赛乡政府 |
当地社区 | 接待户、牧民、村民委员会、社区合作社、社区其他组织 |
特许经营者 | 云享自然特许经营企业、山水自然保护中心、其他从业人员 |
其他影响集团 | 访客、科研机构、专家、NGO、志愿者、社会公众 |
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耿松涛, 张鸿霞, 严荣. 我国国家公园特许经营分析与运营模式选择. 林草资源研究, 2021, (5): 10-19.
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蔡晓梅, 苏杨, 吴必虎, 等. 生态文明建设背景下中国自然保护地发展的理论思考与创新实践. 自然资源学报, 2023, 38(4): 839-861.
建立以国家公园为主体的自然保护地体系,从改革角度看是贯彻习近平生态文明思想的重大举措,从国土空间治理角度看是做实生态建设的核心载体和维护其在国家生态安全中的首要地位。为了更好地理解与诠释生态文明建设背景下中国自然保护地的发展规律及其背后的驱动因素,我们邀请了七位来自生态文明和国家公园相关领域的知名专家,就自然保护地的以下方面进行了探讨:生态文明建设、人地关系、人与自然的冲突和共生转换机制、自然保护地的治理体系和中国治理体系对全球生态文明建设的贡献、自然资源资产产权制度、自然保护地的日常管理与监督、自然保护地的生态补偿和特许经营等。主要结论有:(1)只有生态文明体制才能真正使各地地方政府处理好自然保护地的保护与发展关系,而国家公园是生态文明体制改革中整体进展最快、制度改革最系统的领域。(2)要实现“最严格的保护”,在关注自然保护地“地”的同时,强调在“因地制宜”“恋地主义原真性”等视角下考虑“人”(尤其本地居民)在生态系统中的功能和参与方式。(3)自然保护地人与自然冲突的制度成因主要源自不同层级政府之间的利益结构冲突。解决冲突、实现人与自然共生,需要优化治理体系尤其是调整各级政府的责权利制度,重构利益维度,形成利益共同体。(4)在自然保护地治理体系中,要处理好多元主体的各类关系,需要在统一的管理目标下对不同利益主体责权利进行统筹协调与高效配置,建构自然保护地共治格局与多元共治体系。(5)全球自然保护治理存在资本逻辑与生态逻辑、自然保护地与人居系统、自然保护目标与全球执行力之间的深层次矛盾。新时代中国特色社会主义的制度优势和几千年积淀形成的“人与天调”的文化传统能为全球生态文明建设贡献中国智慧。(6)针对自然保护地体系建设需求及其在国土空间规划中的定位,进一步优化自然资源资产产权制度,探索有利于处理保护与发展关系的国土空间用途管制制度。(7)国家机构改革前,自然保护地存在“九龙治水”的破碎化管理问题。机构改革后有专门部门分别对自然保护地进行日常综合管理和监督执法,实现了管理与监督的统一、规范与有序。(8)要持久做到生态保护第一,就必须普遍实现两山转化,尤其是在市场经济条件下实现两山转化。国家公园特许经营制度是一种市场化、多元化的生态补偿路径,也是绿色发展的一种有效方式,需要用多种方式积极进行政府特许经营和品牌特许经营的探索。
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邹统钎, 韩全, 常东芳. 中国国家公园与国家文化公园管理体制机制比较及其启示. 自然资源学报, 2023, 38(9): 2283-2295.
国家公园与国家文化公园是中国保护自然遗产与文化遗产、探索生物多样性保护的长效机制和打造中华文化重要标志的伟大实践。采用文献分析与系统归纳相结合的方法,梳理国家公园与国家文化公园的建设背景与发展历程。从管理体制方面对两者的管理模式、法律法规、资金机制和区域协调机制进行比较分析,从可持续利用角度总结两者在保护原则、功能分区与利用机制的差异。基于当前国家公园与国家文化公园面临的多头管理、边界不清、权责不明、保护不完整、保护与发展冲突等问题,提出建立以国家公园为主体的生物多样性保护体系和以国家文化公园为引领的文化遗产保护体系,坚持整体性保护与相容性利用的发展原则,为全球生物多样性和文化遗产保护贡献中国方案。
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张海霞, 吴俊. 国家公园特许经营制度变迁的多重逻辑. 南京林业大学学报: 人文社会科学版, 2019, 19(3): 48-56, 69.
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钟林生, 肖练练. 中国国家公园体制试点建设路径选择与研究议题. 资源科学, 2017, 39(1): 1-10.
国家公园制度是保护全民共有自然文化遗产的优秀制度之一,在全球范围内得以广泛传播。2015年,国家发改委等部门在12个省份开始启动国家公园体制试点工作。国家公园体制试点的目标是在生态文明制度建设框架下,构建统一、规范、高效的国家公园管理体制,形成可复制、可推广的模式,促进中国保护地体系优化和生态文明制度建设。本文探讨了国家公园内涵与本质特征,基于可持续发展理论、新公共服务理论和适应性治理理论,从突出生态保护、统一规范管理、明晰资源权属、创新经营管理、提升社区发展等角度提出国家公园体制试点建设路径,并提出了包括部门协调、规划引领、资金保障和公众参与在内的保障机制,以推进试点工作的完成。本文最后展望了未来中国国家公园体制试点建设中涉及的资源管理、组织建设、制度架构、社区管理等方面的十大研究议题。
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鲁晶晶. 新西兰国家公园立法研究. 林业经济, 2018, 40(4): 17-24.
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张海霞, 黄梦蝶. 特许经营: 一种生态旅游高质量发展的商业模式. 旅游学刊, 2021, 36(9): 8-10.
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何思源, 魏钰, 苏杨, 等. 基于扎根理论的社区参与国家公园建设与管理的机制研究. 生态学报, 2021, 41(8): 3021-3032.
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詹晨. 基于SNA的武夷山国家公园多利益相关者协同治理网络研究. 北京: 北京林业大学, 2022.
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马思静, 张家荣, 张玉钧, 等. 基于扎根理论方法的国家公园社区适应性协同治理机制: 以三江源国家公园为例. 自然资源学报, 2023, 38(4): 1089-1103.
多数中国国家公园社区对环境资源依赖性明显,而国家公园资源保护政策会限制社区资源利用,导致国家公园管理与社区发展长期存在矛盾。为了减少保护与发展之间的冲突,提高国家公园社区社会—生态系统韧性,以适应性管理理论为基础,基于“压力—状态—响应”模型,对三江源国家公园利益相关者进行半结构深度访谈,采用扎根理论方法自下而上生成国家公园社区适应性协同治理理论框架。结果显示:国家公园社区作为动态的社会—生态系统,其适应性影响因素包含社会、经济、生态和制度四个维度,适应主体又分为个体和社区二维度。其中,社区适应性治理的核心在于全过程社区参与的自主性和多元主体的协同化,强调多主体共同参与和兼顾整体利益。针对目前三江源国家公园社区治理中存在的以部门或区域利益导向为主、补偿资金来源单一且不足、社区参与层次低等问题,从完善协作互动治理机制、引导社会资本投入与社会保障、促进社区内生性发展能力三个方面,针对性提出促进国家公园社区发展的适应性协同治理路径,以增强国家公园社会—生态系统韧性,促进国家公园社区协调发展。
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朱洪革, 赵梦涵, 朱震锋. 国内外国家公园特许经营实践及启示: 以东北虎豹国家公园为例. 世界林业研究, 2022, 35(1): 50-55.
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唐兵, 黄冉. 嵌入性理论视角下农村邻避设施中的社会网络结构分析: 以江西省F市L镇公墓项目为例. 中共福建省委党校(福建行政学院)学报, 2022, (6): 102-111.
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高燕, 邓毅, 张浩, 等. 境外国家公园社区管理冲突: 表现、溯源及启示. 旅游学刊, 2017, 32(1): 111-122.
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张引, 杨锐. 中国国家公园社区共管机制构建框架研究. 中国园林, 2021, 37(11): 98-103.
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王华, 郑艳芬. 遗产地农村社区参与旅游发展的制度嵌入性: 丹霞山瑶塘村与断石村比较研究. 地理研究, 2016, 35(6): 1164-1176.
基于制度嵌入性理论,采用质性研究方法,采取主位的研究立场,揭示正式制度与非正式制度对农村社区参与旅游发展的约束与影响。研究发现:遗产地农村社区参与旅游发展是一个制度约束下的理性行动过程,同时嵌入在多层正式制度和非正式制度中;不同农村社区在参与旅游发展过程中,由于制度嵌入的差异,导致相异的行动决策和发展结果,社区内部非正式制度嵌入的差异是主要影响因素;当社区内部非正式制度脱嵌时,外部正式制度的有效嵌入是协调遗产地与社区发展的关键因素。研究认为,制度嵌入性范式可以深入地解释不同农村社区参与旅游发展的差异性,为中国农村社区参与旅游发展的增权行动、制度设计和监督管理提供有益参考。
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梁人月. 嵌入理论视角下乡村旅游社区小企业地方嵌入模式研究. 成都: 四川师范大学, 2020.
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秦子薇, 熊文琪, 张玉钧, 等. 嵌入性理论视角下自然保护类NGO嵌入社区的过程与效应研究: 以三江源地区为例. 北京林业大学学报: 社会科学版, 2020, 19(3): 25-31.
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兰建平, 苗文斌. 嵌入性理论研究综述. 技术经济, 2009, 28(1): 104-108.
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蓝红星, 黄婉婷, 陈光燕. 易地搬迁脱贫户生计分化、组织嵌入与耕地撂荒行为: 来自24个大中型集中安置区的证据. 农村经济, 2023, (3): 10-19.
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杨效忠, 张捷, 乌铁红. 跨界旅游区的组织网络结构与合作模型: 以大别山天堂寨为例. 地理学报, 2009, 64(8): 978-988.
跨界旅游区是旅游发展潜力大而管理对象复杂的地理单元,成为旅游地理学区域性研究新焦点。立足于组织际关系(IORs)和社会网络理论方法视角,剖析出跨界旅游区空间合作行为实质为跨界旅游组织之间接触交流的网络构建和重组。在相应的社会网络评价指标体系建立的基础上,对大别山天堂寨跨界旅游区网络结构和跨界合作进行实证分析,并经核心—边缘模型验证,表明:①从网络密度看,天堂寨整体网络密度较局域网络密度小,呈现出行政区内的强联结和行政区之间的弱联结,网络结构洞特征凸显;低层级行政区之间网络密度大于高层级行政区之间的网络密度;跨界维度越多,网络密度越小,说明跨界旅游活动存在显著的边界效应。②从网络节点中心度看,局域中心度最大,整体中心度次之,边界中心度最小,从一个侧面印证了旅游行政区经济存在且相当强势。③根据Francisco的组织际合作关系整合模型,发现天堂寨跨界旅游合作处于由弱合作阶段向中合作阶段过渡。进一步降低交易成本,增加各方共识度,营造良好的外部环境,采取组建跨界旅游联盟,进而提高跨界合作强度,是实现天堂寨跨界旅游区可持续发展的重要途径。
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刘伟玮, 李爽, 付梦娣, 等. 基于利益相关者理论的国家公园协调机制研究. 生态经济, 2019, 35(12): 90-95, 138.
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保继刚, 杨兵. 旅游开发中旅游吸引物权的制度化路径与实践效应: 以“阿者科计划”减贫试验为例. 旅游学刊, 2022, 37(1): 18-31.
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张海霞, 付淼瑜, 苏杨. 建设国家公园特许经营制度实现“最严格的保护”和“绿水青山就是金山银山”的统一. 发展研究, 2021, 38(12): 35-39.
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王文辉, 白冰, 张茵. 相对剥夺视角下的乡村旅游地牧民不规范行为研究: 以江西婺源县李坑、思溪为例. 地理科学, 2019, 39(11): 1814-1821.
居民不规范行为危害性极大,传统相关研究多基于社会交换视角,存在一定局限。相对剥夺理论在研究人们的不规范行为上存在一定优势,但鲜有应用于旅游研究。以社区问题明显的李坑、思溪两村落为例,结合相对剥夺理论对居民不规范行为的成因和形式等进行了定性分析。与传统研究不同,发现居民不规范行为与其对旅游负面影响的纵向感知并无直接关系,而主要与横向剥夺感相关。研究表明,相对剥夺理论或可作为居民旅游态度和行为研究的新视角,并在预防和管控旅游地社区问题方面具有重要现实意义。
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In recent years, China's rural tourism has developed rapidly, but in the meanwhile many rural destinations have experienced some serious social conflicts in a way that host residents have heavily resisted tourism development to the extent that such development is hampered or even stopped. It is thus deemed important to examine the antecedents of resistance by host community towards tourism development. Currently, the studies on residents' negative behavior have predominantly employed the theoretical framework of social exchange theory, which has a few evident limitations. There have been thus increasing calls for new theories that can offer a new and complementary understanding of host resistance. In response to such appeal, this study introduces relative deprivation theory-a classic social psychology theory which has been argued to have certain advantages in examining people's deviant and resisting behavior but has rarely documented in tourism literature - to investigate the causes and ways in which host community develops negative attitudes towards and thus resist tourism development. The conceptual framework of relative deprivation theory-the latitudinal, longitudinal, and value-based comparison as well as the distinction between individual relative deprivation and group relative deprivation-was presented and discussed as it relates to tourism research. A necessity of empirical research verifying the distinctiveness of the theory in studying the social issues associated with the uneven development in destination communities was noticed. An empirical study was thus conducted on Wuyuan, a famous rural destination of China, which has experienced a rapid development of tourism but serious social conflicts in the past decades. Specifically, Likeng and Sixi were selected as case villages given their well-recognized reputation in terms of tourism development and their critical situation of community issues. With the guidance of the theoretical framework of relative deprivation theory, a qualitative analysis was performed to examine the causes and forms of residents’ negative tourism behaviors on the basis of in-depth interviews, field observations and document analysis. Different from the traditional research findings based on social exchange theory, this study notes that the negative behavior of residents in Likeng and Sixi has no explicit relation to the longitudinal perception of the negative impacts of tourism, but mainly relevant to the latitudinal deprivation caused by tourism development. Value-based deprivation was reported by a few interviewees but has no explicit relation to residents resisting behavior either. It was also found to be a confusing notion and can be integrated into the latitudinal and longitudinal dimensions. Besides, residents’ perceptions of individual relative deprivation and group relative deprivation may individually or jointly affect their resisting behavior towards tourism. The findings show that the relative deprivation theory can be a unique and novel construct to investigate host resistance towards tourism, and has great potential for advancing the knowledge of the field. Based on the findings, several practical suggestions are given in regard to preventing and managing the social conflicts emerged in rural destinations. A few future research directions are provided regarding enhancing the application of the theory into examining the complex tourism sphere. {{custom_citation.content}}
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王成超, 杨玉盛, 庞雯, 等. 国外生态旅游对当地社区生计的影响研究综述. 生态学报, 2017, 37(16): 5556-5564.
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毕莹竹, 李丽娟, 张玉钧. 三江源国家公园利益相关者利益协调机制构建. 中国城市林业, 2019, 17(3): 35-39.
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侯仕军. 社会嵌入概念与结构的整合性解析. 江苏社会科学, 2011, (2): 86-94.
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杨震宁, 李东红, 范黎波. 身陷“盘丝洞”: 社会网络关系嵌入过度影响了创业过程吗?. 管理世界, 2013, (12): 101-116.
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