基于成本效益评估的县域自然保护地优化整合方案比较研究——以福建省泰宁县为例

doi:10.31497/zrzyxb.20210809

摘要/Abstract

摘要：

在国家公园体制改革背景下,“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”对我国自然保护地优化整合提出了系列要求。福建省正在进行自然保护地优化整合,泰宁县是全省自然保护地交叉重叠最复杂的区域之一。以泰宁县为例,基于实地调研和专家意见,构建了三个优化整合的情景规划方案：（1）维持现状,不整合;（2）以泰宁国家地质公园为主体的整合;（3）以泰宁国家公园为主体的整合。基于对方案的成本效益比较,结果显示：方案3的存在和使用价值最高,成本持中;方案1的价值保护持中,成本最低;方案2价值最低,成本最高。研究为福建省县市尺度开展自然保护地优化整合提供思路和技术支持,亦为国内外自然保护地的边界优化提供参考。

关键词: 自然保护地, 成本效益评估, 优化整合, 情景规划

Abstract:

In the context of national park system reform, the establishment of a national park-based nature reserve system is a series of requirements for the optimization and integration of nature reserves in China. Currently, Fujian province has been optimizing and integrating nature reserves, and Taining county is one of the most complicated areas overlapped with nature reserves in this province. Therefore, the paper takes this county as the research object, and constructs three optimized and integrated scenario planning schemes as follows based on field surveys and expert opinions: (1) Maintain the status without integration; (2) Integrate with Taining National Geopark as the main body; (3) Integrate with Taining National Park as the main body. In comparision of the cost-benefit of the three schemes, it can be concluded that: Scheme 3 shows the highest existence and usage value and a moderate cost; Scheme 1 shows a moderate maintenance value and the lowest cost; Scheme 2 shows the lowest value and the highest cost. The research provides ideas and technical support for the optimization and integration of nature reserves at the county and city levels in Fujian province, as well as references for the boundary optimization of nature reserves at home and abroad.

Key words: protected areas, cost-benefit assessment, optimization and integration, scenario planning

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图/表 15

图1

表1

泰宁自然保护地成本效益指标体系的构建依据

参考文件/文献名称		该文件/文献中的成本/效益指标
参考文件	福建大金湖国家地质公园规划专项研究报告（2012—2025年）	地质地貌价值、人文景观价值、文化遗产价值、美学价值、科普价值、解说价值
	泰宁世界地质公园总体规划（2005—2020年）	人文景观价值、美学欣赏价值、历史文化价值、科学价值、生态价值、地质地貌价值、旅游经济效益、社会效益
	福建省自然保护地评估论证技术方案（试行）（2020年）	生态系统服务价值、科研价值、观赏价值、文化价值
参考文献	秦岭自然保护区生物多样性保护的成本效益研究^[24]	成本：就地保护成本、资源持续利用成本、保护机构运行成本、野生动物救治饲养成本、损害补偿成本、宣传教育成本、科学研究成本、其他间接成本、土地等资源收益放弃的成本经济效益：林木保护价值、珍稀物种保护价值、保护区群非实物价值、非木质林产品产出收益、木材产出收益、旅游收益、农林牧渔业等产出收益、区域产业结构优化收益生态效益：涵养水源效益、保育土壤效益、固碳制氧效益、净化环境质量效益、调节区域气候效益、生物多样性保护效益社会效益：科研教育效益、人口素养效益、人口文化脱贫效益、社会安定效益、人口寿命延长效益、疗养防病效益、居民陶冶情操效益、劳动力就业效益、劳动生产率效益、生活质量提高效益、科技推广效益
	中国国家公园设置及其标准研究^[39]	生态价值、科学价值、文化价值、游憩价值
	滨海湿地类自然保护区的成本效益研究：以江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区为例^[40]	成本：管理成本、机会成本效益：原料生产、生存栖息地、大气调节、蓄水调洪、水质净化、旅游休闲、文化科研
	壶瓶山国家级自然保护区生态效益分析与评价^[41]	涵养水源效益、水土保持效益、固碳制氧效益、净化环境效益、生物多样性保护效益
	中国自然保护区的保护成本及其区域分布^[20]	保护成本、管理成本、机会成本

表1

表2

表3

表4

图2

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图5

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表5

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表7

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表8

参考文献 52

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地质地貌价值	生物多样性效益
劳动力就业效益	水源涵养效益
居民陶冶情操效益	固土保肥效益
居民质量提升效益	固碳释氧效益
促进区域发展效益	科研效益
历史遗迹保存与文化传统价值	游赏价值
旅游经济效益	解说教育效益
生活质量提高效益	人口素养效益
机构改革成本	生态补偿成本
规划编制成本	管理成本

成本—效益		比较项目	关键指标	编号
成本	价值保护直接成本	生态补偿成本	生态公益林面积	HB1
	价值保护间接成本	机构改革成本	级别调整数量	HB2
			所需沟通机构数量	HB3
			人员调整数量	HB4
		其他成本	调整后自然保护地数量	HB5
存在价值	地质地貌价值	本体价值	丹霞地貌保护面积	IB1
	地质地貌价值	本体价值	花岗岩石蛋地貌保护面积	IB2
	生态系统服务价值	生物多样性	生境质量	IB3
		水源涵养价值	水源涵养量	IB4
		土壤保持价值	土壤保肥价值	IB5
		土壤保持价值	减少泥沙淤积价值	IB6
	历史遗迹保存与文化传统价值	物质文化价值	古墓葬、岩棺载体保护面积	IB7
			古城景观载体保护面积	IB8
			古寺庙载体保护数量	IB9
		非物质文化价值	戏曲文化及其他文化载体保护数量	IB10
使用价值	游赏价值	景观游憩效益	访客量	EB1
	科研价值	科学研究效益	森林生态系统面积	EB2
	人居价值	旅游经济效益	旅游直接收益	EB3
		劳动力就业效益
		促进区域发展效益

评价指标		方案一	方案二	方案三
生境质量/km²	极重要(0.9~1)	476.51	248.50	804.37
水源涵养总量/m³		1.04×10⁸	0.58×10⁸	1.76×10⁸
土壤保持总量/kg		3.54×10¹¹	2.03×10¹¹	8.63×10¹¹

价值/亿元		方案一	方案二	方案三
生态效益价值		9.11	4.75	15.39
水源涵养价值		6.35	3.54	10.75
土壤保持价值	土壤保肥价值	220.82	126.63	538.33
土壤保持价值	减少泥沙淤积价值	4.02	2.31	9.81
生态系统服务价值		240.30	137.23	574.28

保护区名称	景区景点名	2019年接待人数/万人	门票/(元/人)	方案一	方案二	方案三
保护区名称	景区景点名	2019年接待人数/万人	门票/(元/人)	是否包括	是否包括	是否包括
泰宁大金湖国家地质公园	金湖	65	80	√	√	√
	上清溪	25	95	√
	状元岩	31	34	√	√	√
	罗汉山	54	40	√	√	√
	泰宁古城	31	20	√		√
猫儿山国家森林公园		42	40	√
泰宁世界地质公园	九龙潭	52	95	√	√	√
泰宁世界地质公园	寨下大峡谷	68	60	√	√	√
泰宁世界自然遗产	明清园	20	60	√	√	√
君子峰国家级自然保护区		26	0			√
闽江源国家级自然保护区		65	120			√
龙栖山国家级自然保护区		54	60			√
总计/亿元				2.3	1.9	3.2