海域功能分类体系协调性判别方法

doi:10.31497/zrzyxb.20220402

自然资源学报 ›› 2022, Vol. 37 ›› Issue (4): 850-861.doi: 10.31497/zrzyxb.20220402

• 陆海统筹与海岸带空间利用 • 上一篇下一篇

海域功能分类体系协调性判别方法

马仁锋¹^,²^,³(), 朱保羽¹, 马静武⁴, 邵子豪⁴

1.宁波大学地理与空间信息技术系,宁波 315211
2.宁波陆海国土空间利用与治理协同创新中心,宁波 315211
3.浙江省新型重点专业智库宁波大学东海战略研究院,宁波 315211
4.温州自然资源与规划局,温州 325000

收稿日期:2021-02-08 修回日期:2021-06-02 出版日期:2022-04-28 发布日期:2022-06-28
作者简介:马仁锋（1979- ）,男,湖北枣阳人,博士,教授,博士生导师,研究方向为经济与文化地理学、陆海国土空间规划技术与治理。E-mail: marfxf@126.com
基金资助:
国家自然科学基金项目(41771174);国家自然科学基金项目(41976209);浙江省基础公益研究项目(LGF22D010002);温州市自然资源和规划局咨询项目(WZHX2021-08-211)

Research on the judgment of coordination of marine function classification system

MA Ren-feng¹^,²^,³(), ZHU Bao-yu¹, MA Jing-wu⁴, SHAO Zi-hao⁴

1. Department of Geography & Spatial Information Technology, Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang, China
2. Ningbo Municipal Universities Collaborative Innovation Center for Land and Marine Spatial Utilization and Governance Research, Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang, China
3. Donghai Academy, Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang, China
4. Wenzhou Bureau of Natural Resources and Planning, Wenzhou 325000, Zhejiang, China

Received:2021-02-08 Revised:2021-06-02 Online:2022-04-28 Published:2022-06-28

摘要/Abstract

摘要：

海域功能分类是海洋空间规划编制和实施的基础标准,建立不同海域功能分类体系的协调方案是实现海洋空间规划多规合一的必要条件。因此,梳理我国现行海域功能分类体系,选取实施已久的海洋功能区划的功能区分类,以及自然资源部最新推出作为国土空间规划标准的海域利用分类,在明确海域功能分类体系协调性内涵的基础上,从海域用途符合性、环境质量标准符合性、开发利用影响三方面构建不同海域功能分类体系的协调性判别方法,并依此得出海洋功能区分类和海域利用分类的协调性判别矩阵。结果表明：协调类型为“兼容”或“有条件兼容”的海域利用组合共计22对,为国土空间规划中海域混合利用和分层利用的重点关注对象。

关键词: 海洋空间规划, 多规合一, 海域功能分类, 协调性, 判别矩阵

Abstract:

The integration of multiple marine spatial plans is a necessary measure to realize the modernization of national governance system and governance capacity. Marine function classification is the basic standard for the compilation and implementation of marine spatial planning, and the establishment of coordinated and integrated schemes in marine function classification systems is a necessary condition for the integration of multiple marine spatial planning, which is of great significance to the promotion and implementation of marine territorial spatial planning. Therefore, this paper selects the classification of functional zones in marine function zoning, one of the most important plans in the marine spatial planning system in China, as well as the sea area use classification proposed by the Ministry of Natural Resources recently as standards for national territorial spatial planning. On the basis of the clarification of the coordination connotation of marine function classification system and the sea area use compliance, environmental quality standards compliance, we establish a method to judge the coordination of marine functional classification system from three aspects: The conformity of marine use, the conformity of environmental quality standards and the impact of development and utilization, and construct the coordination matrix of the classification of marine functional zones and the sea area use classification. The results show that there are 22 pairs of sea area utilization combinations with coordination types of "compatible" or "conditionally compatible", which should be the focus of mixed utilization or stratified utilization of sea areas in future territorial spatial planning.

Key words: marine spatial planning, multiple plans integration, sea area function classification, coordination, judgment matrix

马仁锋, 朱保羽, 马静武, 邵子豪. 海域功能分类体系协调性判别方法[J]. 自然资源学报, 2022, 37(4): 850-861.

MA Ren-feng, ZHU Bao-yu, MA Jing-wu, SHAO Zi-hao. Research on the judgment of coordination of marine function classification system[J]. JOURNAL OF NATURAL RESOURCES, 2022, 37(4): 850-861.

图/表 5

表1

我国海域功能分类体系

分类体系	代表标准	分类目的	分类视角	典型分类方案	共性和个性
海域利用分类	《海籍调查规程》《海域使用分类（HY/T 123-2009）》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》	用于海域使用权取得、登记、发证、海域使用金征缴、海域使用执法监察以及海籍调查、统计分析、海域使用论证、海域评估、海域管理信息系统建设等工作对海域使用类型和用海方式的界定	从不同海域使用方式和特点所形成的海域差异性角度分类	渔业用海、交通运输用海、工矿通信用海、游憩用海、特殊用海等	共性：均是在统筹考虑海域资源环境本底、开发利用现状和社会经济发展需求的条件下对海域开发方式或利用活动进行的分类个性：海域利用分类、海洋功能区划分类侧重于从海域用途视角进行分类,海洋主体功能区分类侧重于从海域开发方式视角分类
海洋功能区划分类	《海洋功能区划技术导则（GB 17108-1997）》《海洋功能区划技术导则（GB 17108-2006）》《省级海洋功能区划编制技术要求》	用于全国及沿海省（自治区、直辖市）、市、县（市、区）海洋功能区划的编制和修编工作	从海域自然资源环境对人类社会经济发展所提供的作用角度分类	农渔业区、港口航运区、工业与城镇建设区、矿产与能源区、旅游娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等
海洋主体功能区分类	《海洋主体功能区区划技术规程（HY/T 146-2011）》	用于全国内水、领海、海岛、专属经济区和大陆架的主体功能区划分工作	根据海洋资源环境承载力、开发强度和发展潜力,从海域开发方式视角分类	优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域

表1

图1

表2

图2

表3

参考文献 33

[1]	冯佰香, 李加林, 龚虹波, 等. 基于恢复能力与影响周期的围海养殖工程生态损害特征及补偿标准. 自然资源学报, 2019, 34(4):745-758.
	[FENG B X, LI J L, GONG H B, et al. Study on ecological damage characteristics and compensation standard of aquaculture project based on recovery capacity and impact cycle. Journal of Natural Resources, 2019, 34(4):745-758.]
[2]	ANSONG O, MCELDUFF L, RITCHIE H. Institutional integration in transboundary marine spatial planning: A theory-based evaluative framework for practice. Ocean & Coastal Management, 2020, 202(2):105430, Doi: 10.1016/j.ocecoaman.2020.105430. doi: 10.1016/j.ocecoaman.2020.105430
[3]	HUANG F, LIN Y, LIANG H, et al. Coordination of marine functional zoning revision at the provincial and municipal levels: A case study of Putian, China. Journal of Marine Science and Engineering, 2019, 7(12):442, Doi: 10.3390/jmse7120442. doi: 10.3390/jmse7120442
[4]	李加林, 马仁锋, 龚虹波. 海岸带综合管控与湾区经济发展研究. 北京: 海洋出版社, 2018: 121-124.
	[LI J L, MA R F, GONG H B. Comprehensive Coastal Zone Control and Economic Development of Bay Area. Beijing: China Ocean Press, 2018: 121-124.]
[5]	安太天, 朱庆林, 岳奇, 等. 我国海洋空间规划“多规合一”问题及对策研究. 海洋湖沼通报, 2019, (3):28-35.
	[AN T T, ZHU Q L, YUE Q, et al. Exploring the questions and approaches about multiple spatial planning's integration on marine spatial planning in China. Transactions of Oceanology and Limnology, 2019, (3):28-35.]
[6]	王鸣岐, 杨潇. “多规合一”的海洋空间规划体系设计初步研究. 海洋通报, 2017, 36(6):675-681.
	[WANG M Q, YANG X. A preliminary system designing for multi-rule in one of marine spatial planning. Marine Science Bulletin, 2017, 36(6):675-681.]
[7]	中华人民共和国中央人民政府. 中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》. http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#1, 2018-03-21.
	[Central People's Government of the People's Republic of China . The CPC Central Committee Issued a Plan for Deepening the Reform of Party and State Institutions. http://www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191.htm#1, 2018-03-21.]
[8]	段健, 徐勇, 赵燊. 国土空间规划的用海分类体系探讨. 地理研究, 2019, 38(10):2402-2414. doi: 10.11821/dlyj020181221
	[DUAN J, XU Y, ZHAO S. Discussion on marine classification system for territory spatial planning. Geographical Research, 2019, 38(10):2402-2414.]
[9]	DOUVERE F, EHLER N. International workshop on marine spatial planning, UNESCO, Paris, 8-10 November 2006: A summary. Marine Policy, 2007, 31(4):582-583. doi: 10.1016/j.marpol.2007.02.001
[10]	CLARK R. Coastal Zone Management Handbook. Boca Raton, America: CRC Press, 1995: 65-69.
[11]	KENCHINGTON A, DAY C. Zoning, a fundamental cornerstone of effective marine spatial planning: Lessons learnt from the Great Barrier Reef, Australia. Journal of Coastal Conservation, 2011, 15(2):271-278. doi: 10.1007/s11852-011-0147-2
[12]	河北省人民政府. 关于印发河北省海洋功能区划(2011—2020年)的通知. http://info.hebei.gov.cn//eportal/ui?pageId=6806152&articleKey=3501628zc&columnId=6806589, 2013-03-22.
	[People's Government of Hebei Province. Notice on the issuance of Hebei Province Marine Function Zoning (2011-2020). http://info.hebei.gov.cn//eportal/ui?pageId=6806152&articleKey=3501628zc&columnId=6806589, 2013-03-22.]
[13]	王江涛, 刘百桥. 海洋功能区划符合性判别方法初探. 海洋通报, 2011, 30(5):496-501.
	[WANG J T, LIU B Q. Preliminary study on the compatibility discrimination methods of marine function zoning. Marine Science Bulletin, 2011, 30(5):496-501.]
[14]	丁玉平, 孟雪, 徐伟, 等. 海洋功能区划符合性分析方法及判定矩阵研究. 海洋环境科学, 2019, 38(2):310-316.
	[DING Y P, MENG X, XU W, et al. Research on the conformance analysis method and judgement matrix for marine functional zoning. Marine Environmental Science, 2019, 38(2):310-316.]
[15]	盛科荣, 樊杰. 地域功能的生成机理. 经济地理, 2018, 38(5):11-19.
	[SHENG K R, FAN J. The formation mechanism of regional function. Economic Geography, 2018, 38(5):11-19.]
[16]	盛科荣, 樊杰, 杨昊昌. 现代地域功能理论及应用研究进展与展望. 经济地理, 2016, 36(12):1-7.
	[SHENG K R, FAN J, YANG H C. Progress and prospect of modern regional function theory and its application. Economic Geography, 2016, 36(12):1-7.]
[17]	李平星. 生态空间可占用性: 理论框架与应用实践. 北京: 科学出版社, 2014: 43-44.
	[LI P X. Occupancy of Ecological Space: Theoretical Framework and Application Practice. Beijing: Science Press, 2014: 43-44.]
[18]	纪学朋, 黄贤金, 陈逸, 等. 基于陆海统筹视角的国土空间开发建设适宜性评价: 以辽宁省为例. 自然资源学报, 2019, 34(3):451-463.
	[JI X P, HUANG X J, CHEN Y, et al. Comprehensive suitability evaluation of spatial development and construction land in the perspective of land-ocean co-ordination: A case study of Liaoning province, China. Journal of Natural Resources, 2019, 34(3):451-463.]
[19]	关道明, 张志锋, 杨正先, 等. 海洋资源环境承载能力理论与测度方法的探索. 中国科学院院刊, 2016, 31(10):1241-1247.
	[GUAN D M, ZHANG Z F, YANG Z X, et al. Research on measuring strategy of carrying capacity of marine resources and environment. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2016, 31(10):1241-1247.]
[20]	中国国家标准化管理委员会. 海洋功能区划技术导则. 北京: 中国标准出版社, 2006: 30-36.
	[Standardization Administration of China. Technical Guidelines for Marine Function Zoning. Beijing: Standards Press of China, 2006: 30-33.]
[21]	中华人民共和国自然资源部. 关于印发《海域使用分类体系》和《海籍调查规范》的通知. http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1795677.html, 2008-05-20.
	[Ministry of Natural Resources of the People's Republic of China. Circular on Printing and Distributing the Classification System for Sea Area Use and Standards for Marine Registrations Survey. http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180614_1795677.html, 2008-05-20.]
[22]	中国国家标准化管理委员会. 海域使用分类. 北京: 中国标准出版社, 2009: 3-10.
	[Standardization Administration of China. Classification of Sea Area Use. Beijing: Standards Press of China, 2009: 3-10.]
[23]	中华人民共和国自然资源部. 关于发布《海洋管理机关档案业务规范》等两项海洋行业标准的公. http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180619_1797588.html, 2011-07-08.
	[Ministry of Natural Resources of the People's Republic of China. Circular on Release the Ocean Management Authority File Business Practices such as the Announcement of Two Marine Industry Standards. http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180619_1797588.html, 2011-07-08.]
[24]	中华人民共和国自然资源部. 关于印发《省级海洋功能区划编制技术要求》的通知. http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180615_1796663.html, 2011-10-15.
	[Ministry of Natural Resources of the People's Republic of China . Notice on Printing and Distributing the Technical Requirements for Compilation of Provincial Marine Function Zoning. http://gc.mnr.gov.cn/201806/t20180615_1796663.html, 2011-10-15.]
[25]	中华人民共和国自然资源部. 自然资源部办公厅关于印发《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》的通知. http://gi.mnr.gov.cn/202011/t20201120 _2589186.html, 2011-11-17.
	[Ministry of Natural Resources of the People's Republic of China . Circular of the General Office of the Ministry of Natural Resources on Printing and Distributing the Guide to the Classification of Land and Sea for Spatial Survey, Planning and Use Control (Trial) http://gi.mnr.gov.cn/202011/t20201120 _2589186.html, 2011-11-17.]
[26]	周鑫, 陈培雄, 黄杰, 等. 国土空间规划的海洋分区研究. 海洋通报, 2020, 39(4):408-415.
	[ZHOU X, CHEN P X, HUANG J, et al. Research on marine zoning in territorial spatial planning. Marine Science Bulletin, 2020, 39(4):408-415.]
[27]	中华人民共和国中央人民政府. 自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知. http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/02/content_5396857.htm, 2019-06-02.
	[Central People's Government of the People's Republic of China . Department of Natural Resources on Comprehensively Carry Out the Work of National Spatial Planning Notice. http://www.gov.cn/xinwen/2019-06/02/content_5396857.htm, 2019-06-02.]
[28]	李彦平, 刘大海. 基于立体化开发的海域资源配置方法研究. 海洋环境科学, 2019, 38(3):435-440.
	[LI Y P, LIU D H. Research on methods of marine resources allocation based on three-dimensional development. Marine Environmental Science, 2019, 38(3):435-440.]
[29]	KYVELOU I, IERAPETRITIS G. Fostering spatial efficiency in the marine space, in a socially sustainable way: Lessons learnt from a soft multi-use assessment in the Mediterranean. Frontiers in Marine Science, 2021, (8):225-240.
[30]	苗丰民, 杨新梅, 于永海. 海域使用论证技术研究与实践. 北京: 海洋出版社, 2007: 80-86.
	[MIAO F M, YANG X M, YU Y H. Research and Practice of Sea Area Use Demonstration Technology. Beijing: China Ocean Press, 2007: 80-86.]
[31]	JUMIN R, BINSON A, MCGOWAN J, et al. From Marxan to management: Ocean zoning with stakeholders for Tun Mustapha Park in Sabah, Malaysia. Ory, 2018, 52(4):775-786.
[32]	韩乃斌, 辛文杰, 张馥桂, 等. 港口建设环境条件分析. 北京: 海洋出版社, 2018: 72-81.
	[HAN N B, XIN W J, ZHANG F G, et al. Analysis of Environmental Conditions of Port Construction. Beijing: China Ocean Press, 2018: 72-81.]
[33]	MA R, CHEN J, PAN Q, et al. How should the effectiveness of marine functional zoning in China be Evaluated? Taking Wenzhou Marine Functional Zoning as an example. Land, 2022, 11(2):1-15. doi: 10.3390/land11010001

协调性程度	内涵
一致	海域利用类型与海洋功能区类型相似,海域利用类型各指标完全符合海洋功能区用途管制和环境保护要求
兼容	海域利用类型虽与海洋功能区类型不一致,但可以服务于海域主导功能的开发利用,且满足海洋功能区的环境质量标准
有条件兼容	海域利用类型与海洋功能区基本功能互不干扰,不对海洋功能区基本功能造成不可逆转改变,环境保护要求与海洋功能区一致或者更高
不协调	海域利用类型会对海洋功能区基本功能造成不可逆转改变,海域利用的环境质量标准不满足海洋功能区管制要求

海洋功能区类型	海域利用类型
海洋功能区类型	渔业基础设施用海	增养殖用海	捕捞用海	工业用海	海底电缆管道用海	盐田用海	固体矿产用海	油气用海	可再生能源用海	港口用海	航运用海	路桥隧道用海	风景旅游用海	文体休闲娱乐用海
渔业基础设施区	√	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×
养殖区	×	√	◎	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×
增殖区	×	√	◎	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×
捕捞区	×	×	√	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×
重要渔业品种养护区	×	×	◎	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×
港口区	◎	×	×	×	×	×	×	×	×	√	○	×	×	×
航道区	×	×	◎	×	◎	×	×	×	×	○	√	◎	×	×
锚地区	◎	×	×	×	×	×	×	×	×	○	◎	×	×	×
工业建设区	×	×	×	√	×	×	×	×	×	×	×	×	◎	×
城镇建设区	×	×	×	○	○	×	×	×	×	×	×	○	◎	×
油气区	×	×	×	×	×	×	×	√	×	×	×	×	×	×
固体矿产区	×	×	×	×	×	×	√	×	×	×	×	×	×	×
盐田区	×	×	×	×	×	√	×	×	×	×	×	×	×	×
可再生能源区	×	×	×	×	×	×	×	×	√	×	×	×	×	×
风景旅游区	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	◎	√	○
文体娱乐区	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	○	√
海洋自然保护区	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	◎	×
海洋特别保护区	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	×	◎	×

海域功能分类体系协调性判别方法

Research on the judgment of coordination of marine function classification system

RichHTML

PDF (PC)

赞

可视化

摘要/Abstract

引用本文

使用本文

图/表 5

参考文献 33

相关文章 11

Metrics

本文评价

推荐阅读 0

[1]	张明斗, 翁爱华. 东北地区产业结构优化与城市土地集约利用协调性[J]. 自然资源学报, 2022, 37(3): 734-752.
[2]	许乙青, 喻丁一, 冉静. 基于流域协同的国土空间雨洪安全格局构建方法[J]. 自然资源学报, 2021, 36(9): 2335-2349.
[3]	曲衍波, 刘敏, 朱伟亚, 展凌云, 平宗莉. 农村居民点多功能空间格局与协调性优化模式[J]. 自然资源学报, 2021, 36(3): 659-673.
[4]	张年国, 王娜, 殷健. 国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索[J]. 自然资源学报, 2019, 34(10): 2175-2185.
[5]	孙晶晶, 赵凯, 曹慧, 牛影影. 我国耕地保护经济补偿分区及其补偿额度测算——基于省级耕地-经济协调性视角[J]. 自然资源学报, 2018, 33(6): 1003-1017.
[6]	崔学刚, 方创琳, 张蔷. 京津冀城市群环境规制强度与城镇化质量的协调性分析[J]. 自然资源学报, 2018, 33(4): 563-575.
[7]	张宇, 曹卫东, 梁双波, 赵落涛. 中部地区资源型城市质量与规模时空差异演化研究——以山西省为例[J]. 自然资源学报, 2018, 33(2): 233-245.
[8]	侯现慧, 赵敏娟, 刘婧鸣, 张道军. 基于生态协调性和建设适宜性的山区基本农田布局研究——以福建省永安市为例[J]. 自然资源学报, 2018, 33(12): 2167-2182.
[9]	肖池伟, 刘影, 李鹏, 姜鲁光. 基于城市空间扩张与人口增长协调性的高铁新城研究[J]. 自然资源学报, 2016, 31(9): 1440-1451.
[10]	朱美青, 黄宏胜, 史文娇, 阎波杰, 王宗, 刘奕婷, 张永寿. 基于多规合一的基本农田划定研究——以江西省余江县为例[J]. 自然资源学报, 2016, 31(12): 2111-2121.
[11]	管栩, 金晓斌, 杨绪红, 郭贝贝, 周寅康. 中国农用地整理项目安排与耕地资源分布的协调性研究[J]. 自然资源学报, 2015, 30(2): 226-234.