自然资源学报 ›› 2022, Vol. 37 ›› Issue (4): 850-861.doi: 10.31497/zrzyxb.20220402
收稿日期:
2021-02-08
修回日期:
2021-06-02
出版日期:
2022-04-28
发布日期:
2022-06-28
作者简介:
马仁锋(1979- ),男,湖北枣阳人,博士,教授,博士生导师,研究方向为经济与文化地理学、陆海国土空间规划技术与治理。E-mail: marfxf@126.com
基金资助:
MA Ren-feng1,2,3(), ZHU Bao-yu1, MA Jing-wu4, SHAO Zi-hao4
Received:
2021-02-08
Revised:
2021-06-02
Online:
2022-04-28
Published:
2022-06-28
摘要:
海域功能分类是海洋空间规划编制和实施的基础标准,建立不同海域功能分类体系的协调方案是实现海洋空间规划多规合一的必要条件。因此,梳理我国现行海域功能分类体系,选取实施已久的海洋功能区划的功能区分类,以及自然资源部最新推出作为国土空间规划标准的海域利用分类,在明确海域功能分类体系协调性内涵的基础上,从海域用途符合性、环境质量标准符合性、开发利用影响三方面构建不同海域功能分类体系的协调性判别方法,并依此得出海洋功能区分类和海域利用分类的协调性判别矩阵。结果表明:协调类型为“兼容”或“有条件兼容”的海域利用组合共计22对,为国土空间规划中海域混合利用和分层利用的重点关注对象。
马仁锋, 朱保羽, 马静武, 邵子豪. 海域功能分类体系协调性判别方法[J]. 自然资源学报, 2022, 37(4): 850-861.
MA Ren-feng, ZHU Bao-yu, MA Jing-wu, SHAO Zi-hao. Research on the judgment of coordination of marine function classification system[J]. JOURNAL OF NATURAL RESOURCES, 2022, 37(4): 850-861.
表1
我国海域功能分类体系
分类体系 | 代表标准 | 分类目的 | 分类视角 | 典型分类方案 | 共性和个性 |
---|---|---|---|---|---|
海域利用 分类 | 《海籍调查规程》《海域使用分类(HY/T 123-2009)》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》 | 用于海域使用权取得、登记、发证、海域使用金征缴、海域使用执法监察以及海籍调查、统计分析、海域使用论证、海域评估、海域管理信息系统建设等工作对海域使用类型和用海方式的界定 | 从不同海域使用方式和特点所形成的海域差异性角度分类 | 渔业用海、交通运输用海、工矿通信用海、游憩用海、特殊用海等 | 共性:均是在统筹考虑海域资源环境本底、开发利用现状和社会经济发展需求的条件下对海域开发方式或利用活动进行的分类 个性:海域利用分类、海洋功能区划分类侧重于从海域用途视角进行分类,海洋主体功能区分类侧重于从海域开发方式视角分类 |
海洋功能 区划分类 | 《海洋功能区划技术导则(GB 17108-1997)》《海洋功能区划技术导则(GB 17108-2006)》《省级海洋功能区划编制技术要求》 | 用于全国及沿海省(自治区、直辖市)、市、县(市、区)海洋功能区划的编制和修编工作 | 从海域自然资源环境对人类社会经济发展所提供的作用角度分类 | 农渔业区、港口航运区、工业与城镇建设区、矿产与能源区、旅游娱乐区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等 | |
海洋主体功能区分类 | 《海洋主体功能区区划技术规程(HY/T 146-2011)》 | 用于全国内水、领海、海岛、专属经济区和大陆架的主体功能区划分工作 | 根据海洋资源环境承载力、开发强度和发展潜力,从海域开发方式视角分类 | 优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域 |
表3
《用地用海分类》与《海洋功能区划》分类体系协调性判别结果
海洋功能 区类型 | 海域利用类型 | |||||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
渔业基 础设施 用海 | 增养殖 用海 | 捕捞 用海 | 工业 用海 | 海底电 缆管道 用海 | 盐田 用海 | 固体矿 产用海 | 油气 用海 | 可再生 能源 用海 | 港口 用海 | 航运 用海 | 路桥隧道用海 | 风景旅游用海 | 文体休闲娱乐用海 | |
渔业基础设施区 | √ | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × |
养殖区 | × | √ | ◎ | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × |
增殖区 | × | √ | ◎ | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × |
捕捞区 | × | × | √ | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × |
重要渔业品种养护区 | × | × | ◎ | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × |
港口区 | ◎ | × | × | × | × | × | × | × | × | √ | ○ | × | × | × |
航道区 | × | × | ◎ | × | ◎ | × | × | × | × | ○ | √ | ◎ | × | × |
锚地区 | ◎ | × | × | × | × | × | × | × | × | ○ | ◎ | × | × | × |
工业建设区 | × | × | × | √ | × | × | × | × | × | × | × | × | ◎ | × |
城镇建设区 | × | × | × | ○ | ○ | × | × | × | × | × | × | ○ | ◎ | × |
油气区 | × | × | × | × | × | × | × | √ | × | × | × | × | × | × |
固体矿产区 | × | × | × | × | × | × | √ | × | × | × | × | × | × | × |
盐田区 | × | × | × | × | × | √ | × | × | × | × | × | × | × | × |
可再生能源区 | × | × | × | × | × | × | × | × | √ | × | × | × | × | × |
风景旅游区 | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | ◎ | √ | ○ |
文体娱乐区 | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | ○ | √ |
海洋自然保护区 | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | ◎ | × |
海洋特别保护区 | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | × | ◎ | × |
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