面向国土空间应急安全保障的控制性详细规划指标体系构建——以应对突发公共卫生事件为例

doi:10.31497/zrzyxb.20210917

摘要/Abstract

摘要：

为了满足国土空间规划体系的建设和应对突发公共卫生事件,城市控制性详细规划指标和管理体系需要改革。在深入分析现有控规管理对国土空间应急安全保障方面的响应与不足的基础上,增加了“预防+应急”的控规管理工作路径并构建指标实施体系。“预防”是指通过空间环境的塑造来提高城市韧性,增强城市抵御不确定性风险的能力。“预防”主要方法是：（1）将健康城市理念融入控规指标体系;（2）缩小控规单元管理规模,形成从编制单元到地块单元的空间传导体系。“应急”是在应对突发公共卫生事件发生时,通过控规管理首先保障城市生命系统的可持续性;通过控规对部分土地兼容性的引导及对应急设施、通道、空间的布局来满足防疫需要。

关键词: 控制性详细规划, 国土空间规划, 应急安全, 突发公共卫生事件, 城市生命系统, 指标体系

Abstract:

To satisfy the needs of territorial spatial planning system construction and response to public health emergencies, it is necessary to reform regulatory detailed planning indicators and management system. On the basis of in-depth analysis of the response and inadequacy of the existing control management to territorial space emergency safety and security, this study proposed the "prevention + emergency" regulatory planning management path and constructed the index implementation system. "Prevention" refers to the shaping of the spatial environment to improve urban resilience and enhance the city's ability to resist the risk of uncertainty. The main methods of "prevention" are: (1) Integrating the concept of healthy city into the index system of regulatory detailed planning. (2) Reducing the management scale of regulatory detailed planning units to form a spatial transmission system from the zone unit to the block unit. "Emergency" is to ensure the sustainability of the city's life system in the event of a public health emergency through control and regulation management, and to meet the need for epidemic prevention by guiding the compatibility of part of the land and the layout of emergency facilities, access and space through control and regulation.

Key words: regulatory detailed planning, territorial spatial planning, emergency safety, public health emergencies, urban life system, indicator system

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图/表 13

图1

图2

图3

表1

图4

图5

表2

图6

图7

表3

健康城市评价指标体系

一级指标	二级指标	三级指标
健康环境	空气质量	（1）环境空气质量优良天数比
	空气质量	（2）重度以上污染数
	水质	（3）生活饮用水水质达标率
	水质	（4）集中式饮用水水源地安全保障达标率
	垃圾废物处理	（5）生活垃圾无害化处理率
	其他相关环境	（6）公共厕所设置密度
		（7）无害化卫生厕所普及率（农村）
		（8）人均公园绿地面积
		（9）病媒生物密度控制水平
		（10）国家卫生县城（乡镇）占比
健康社会	社会保障	（11）基本医保住院费用实际报销比
	健身活动	（12）城市人均体育场地面积
	健身活动	（13）每千人拥有社会体育指导员人数比例
	职业安全	（14）职业健康检查覆盖率
	食品安全	（15）食品抽样检验3批次/千人
	文化教育	（16）学生体质监测优良率
	养老	（17）每千名老年人口拥有养老床位数
	健康细胞工程	（18）健康社区覆盖率
		（19）健康学校覆盖率
		（20）健康企业覆盖率
健康服务	精神卫生管理	（21）严重精神障碍患者规范
	妇幼卫生服务	（22）儿童健康管理率
	妇幼卫生服务	（23）孕产妇系统管理率
	卫生资源	（24）每万人口全科医生数
		（25）每万人口拥有公共卫生人员数
		（26）每千人口医疗卫生机构床位数
		（27）提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比
		（28）卫生健康支出占财政支出的比重健康人群
健康人群	健康水平	（29）人均预期寿命
		（30）婴儿死亡率
		（31）5岁以下儿童死亡率
		（32）孕产妇死亡率
		（33）城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例
	传染病	（34）甲乙类传染病发病率
	慢性病	（35）重大慢性病过早死亡率
		（36）18~50岁人群高血压患病率
		（37）肿瘤年龄标化发病率变化幅度
健康文化	健康素养	（38）居民健康素养水平
	健康行为	（39）15岁以上人群吸烟率
	健康行为	（40）经常参加体育锻炼人口比例
	健康氛围	（41）媒体健康科普水平
	健康氛围	（42）注册志愿者比例

表3

图8

图9

表4

参考文献 30

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指标体系	控制要素	控制指标
土地使用	土地使用控制	土地使用性质
		土地使用兼容性
		用地边界
		用地面积
	环境容量控制	容积率
		建筑密度
		人口容量
		绿地率
设施配套	公共服务设施	教育设施
		文娱体育设施
		医疗卫生设施
		商业服务设施
		行政办公设施
		附属设施
	市政公用设施	给排水设施
		供电设施
		交通设施
		其他
建筑建造	建筑建造控制	建筑高度
		建筑间距
		建筑后退
	城市设计引导	建筑风格
		建筑体量
		建筑色彩
		绿化布置
		建筑小品布置
		建筑空间组合
行为活动	交通活动	交通出入口
		交通组织
		停车位数量
		通行车辆类型
	环境保护	污染物排放标准

控规单元层次	控制指标和内容	响应公共卫生需求
整体编制单元	使用功能控制 “五线”控制公共服务设施控制道路交通设施控制市政公用设施控制人口容量控制整体开发强度控制环境保护控制生物多样性控制城市设计指引划分基本管理单元	饮用水源地生活垃圾处理设施交通预留通道医疗预留设施
基本管理单元	主导用地性质 “五线”规模、定位落实公共服务设施规模、数量、布局、边界道路交通设施规模、数量、布局、边界市政公用设施规模、数量、布局、边界人口密度分区绿地面积建设面积平均容积率划分地块实施单元	防灾公园数量应急避险空间分布应急防灾设施布局公共卫生设施分布（公共厕所、垃圾粪便的无害化处理场和污水、雨水排放处理系统等）
地块实施单元	用地性质用地面积用地兼容性设施使用功能兼容性容积率绿地率建筑密度建筑高度建筑退界停车泊位出入口方位地下空间开发指引城市设计原则配套设施项目	基层医疗服务建设道路出入口控制应急物资储备设施应急通道划定其他应急设施布局

指标体系	控制要素	控制指标	指标类型
指标体系	控制要素	控制指标	强制性	引导性
土地使用	土地使用控制	土地使用性质	√
		土地使用兼容性^***		√
		用地边界	√
		用地面积	√
	环境容量控制	容积率	√
		建筑密度	√
		人口容量	√
		绿地率	√
		公共开放空间覆盖率^***	√
设施配套	市政服务设施	污水再生利用率^***		√
		环卫设施覆盖率^***	√
		废弃物运输可达性^***		√
		人均疏散面积^***	√
		应急救援设施覆盖率^***	√
建筑建造	建筑建造控制	建筑高度	√
		建筑间距	√
		建筑后退	√
		绿色建筑比例^***		√
	城市设计引导	建筑形式		√
		建筑体量		√
		建筑色彩		√
		绿化布置		√
		建筑小品布置		√
		建筑空间组合		√
		开敞空间长宽比^***	√
		街道高宽比^***		√
行为活动	交通设施	路网密度	√
		交通出入口	√
		停车位数量		√
		救援通道^***	√
		通行车辆类型	√
	交通出行	公交站点覆盖率^***	√
		慢行系统覆盖率^***	√
		公共服务设施可达性^***		√
		公共空间可达性^***		√
		交通站点可达性^***		√
	环境保护	污染物允许排放标准	√