县域主体功能区治理方案设计与监管体系

doi:10.31497/zrzyxb.20210807

摘要/Abstract

摘要：

如何在县域层面深化主体功能区治理理念与方法应用,切实提升国土空间治理效果是新时代中国自然资源管理亟需破解的现实问题。主体功能区在国土空间管制中发挥宏观整体性的基础约束作用,重点关注开发密度高、资源环境承载力弱以及关系国家粮食生态安全的空间范围。县域主体功能区划分应遵循供需双侧导向的适宜性判别思路,兼顾空间边界模糊与监管责权交叉,融合技术判别与主体协商,尽可能落实到镇、村庄行政边界之上。对连云港市赣榆区的应用研究表明：以镇行政边界作为空间边界限阈,该区可以划分出转型发展区、提质发展区、重点建设区、重点培育区、一般农业生产区、果林产业园建设区和禁止开发区等主体功能区。县域主体功能区划定及实施过程应充分考虑县级空间事权关系,构建以省级—县级政府为主体、全社会共同参与的治理与监管体系,从土地市场、政策调控和社会监督三方面形成管控决策协调互动的政策机制。

关键词: 县域国土空间, 主体功能区治理, 方案设计, 监管体系, 赣榆区

Abstract:

How to widen the application of the principle and method of main functional areas governance and effectively improve the effect of territory space governance at the county level is a realistic issue in China's natural resources management in the new era. Main functional areas play a fundamental role in territorial space control, focusing on the spatial scope related to high development density, low resource and environment bearing capacity, and issues concerning national food and ecological security. The county main functional divisions should follow the idea of suitability discrimination of supply and demand orientation, take into account the ambiguity of spatial boundary and the overlapping of supervision responsibilities and powers, and integrate the technology discrimination with the main body consultation, so as to be implemented on the administrative boundary of town and village as far as possible. The application study on Ganyu county in Lianyungang city shows that the administrative boundary of the town can be used as the spatial boundary threshold to divide the main functional areas such as transition development areas, upgrading development areas, key development areas, key cultivation areas, general agricultural production areas, fruit industrial park construction area, and forbidden development areas. The delineation and implementation of county main functional areas should take into full consideration the relationship between spatial affairs and powers at the county level, and build a governance and supervision system with provincial-level and county-level governments as the main body and the participation of the whole society. And it is necessary to form a coordinated and interactive policy mechanism of control and decision-making from the three aspects of land market, policy regulation and social supervision.

Key words: county territory space, main functional areas governance, schematic design, supervision system, Ganyu county

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图/表 12

图1

图2

图3

图4

图5

表1

赣榆区主体功能区适宜性评价指标体系

目标层	支持层	因素层	指标层	单位	指标说明
目标层	支持层	因素层	指标层	单位	指标表征内涵	指标计算公式
主体功能区适宜性	资源环境承载能力	资源承载能力	人均耕地面积⁺	hm²/人	土地资源承载能力	耕地面积与总人口的比值
		资源承载能力	人均水资源占有量⁺	m³/人	水资源承载能力	水资源总量与总人口的比值
		环境承载能力	水污染负荷^-	mg/L	水资源生态敏感性	以“化学需氧量COD”衡量
			单位面积农药负荷^-	kg/hm²	土地生态敏感性	农药施用量与耕地面积比值
			单位面积化肥负荷^-	kg/hm²	土地生态敏感性	化肥施用量与耕地面积比值
			林木覆盖率⁺	%	水土保持重要性	林地面积与土地总面积比值
			湿地面积占比⁺	%	水源涵养重要性	湿地面积与土地总面积比值
	现有开发密度（程度）	社会经济发展程度	非农产业占比⁺	%	工业化水平	第二产业产值占国民生产总值比例
			城镇化率⁺	%	城镇化水平	城镇人口与总人口比值
			人口密度⁺	人/km²	人口集聚程度	总人口与辖区面积的比值
			地均GDP⁺	万元/km²	经济集中程度与效率	GDP与辖区面积的比值
		资源利用强度	复种指数⁺	%	耕地利用强度	农作物总播种面积与耕地面积比值
			土地开发强度⁺	%	土地集约化利用强度	建设用地面积与辖区面积比值
			水资源开发利用率⁺	%	水资源利用强度	区域用水量与水资源总量比值
	发展潜力	经济活力	GDP增长率⁺	%	经济发展速度	当年与上一年GDP的差值与当年GDP的比值
			固定资产投资增长率⁺	%	经济建设投入力度	当年与上一年固定资产投资额的差值与当年的比值
			人口迁移率⁺	%	经济发展吸引力	流入人口与流出人口之和与总人口的比值
			居民可支配收入⁺	元	地区消费能力	以“农民人均所得”表征
		区位条件	国有公路面积率⁺	%	交通优势条件	国有公路面积与区域面积比值
		区位条件	区位优势度⁺	m	区位集聚辐射度	以“到市中心的距离”衡量
		科教水平状况	基础教育状况⁺	人	教育水平重视程度	以“劳动年龄内上学的学生数”衡量
		科教水平状况	科技投入强度⁺	%	科技水平重视程度	科技从业人员数与乡村从业人员数的比值

表1

表2

图6

表3

图7

图8

图9

参考文献 24

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指数类别	指数要素		青口镇	柘汪镇	石桥镇	金山镇	黑林镇	厉庄镇	海头镇	塔山镇	赣马镇	班庄镇	城头镇	城西镇	宋庄镇	沙河镇	墩尚镇
因素层分指数	资源环境承载力	资源承载力	0.0142	0.0543	0.0531	0.0603	0.0921	0.0830	0.0378	0.0738	0.0460	0.0753	0.0630	0.0505	0.0563	0.0515	0.0678
	资源环境承载力	环境承载力	0.0940	0.1284	0.1280	0.1573	0.1370	0.1413	0.0941	0.1213	0.3796	0.1417	0.1158	0.1104	0.1006	0.3278	0.1362
	现有开发密度	社会经济发展程度	0.1191	0.1310	0.0623	0.1052	0.0480	0.0729	0.0808	0.0369	0.0568	0.0350	0.0597	0.0656	0.1289	0.0427	0.0561
	现有开发密度	资源利用强度	0.1169	0.0972	0.0846	0.0836	0.0681	0.0749	0.1012	0.0909	0.0972	0.0861	0.0881	0.0888	0.1201	0.1030	0.1017
	发展潜力	经济活力	0.1474	0.1190	0.1292	0.1255	0.1006	0.1174	0.1356	0.1338	0.1092	0.1442	0.1076	0.1265	0.1158	0.0922	0.1235
		区位条件	0.0520	0.0523	0.0506	0.0350	0.0608	0.0416	0.0423	0.0322	0.0356	0.0535	0.0433	0.0305	0.0487	0.0492	0.0465
		科教水平状况	0.0645	0.0179	0.0464	0.0172	0.0274	0.0141	0.0481	0.0111	0.0221	0.0434	0.0098	0.0100	0.0059	0.0538	0.0330
支持层分指数	资源环境承载力		0.0223	0.0340	0.0338	0.0414	0.0397	0.0398	0.0247	0.0343	0.0921	0.0391	0.0321	0.0296	0.0278	0.0801	0.0371
	现有开发密度		0.0378	0.0374	0.0228	0.0306	0.0179	0.0234	0.0286	0.0191	0.0235	0.0180	0.0229	0.0241	0.0402	0.0217	0.0241
	发展潜力		0.0376	0.0279	0.0324	0.0275	0.0263	0.0264	0.0330	0.0284	0.0249	0.0352	0.0244	0.0268	0.0260	0.0260	0.0297
综合指数			0.0329	0.0329	0.0298	0.0329	0.0279	0.0297	0.0289	0.0273	0.0461	0.0310	0.0264	0.0268	0.0311	0.0420	0.0303

指数项目		青口镇	柘汪镇	石桥镇	金山镇	黑林镇	厉庄镇	海头镇	塔山镇	赣马镇	班庄镇	城头镇	城西镇	宋庄镇	沙河镇	墩尚镇
资源环境承载力	指数	0.0223	0.034	0.0338	0.0414	0.0397	0.0398	0.0247	0.0343	0.0921	0.0391	0.0321	0.0296	0.0278	0.0801	0.0371
资源环境承载力	类别	1	2	2	2	2	2	1	2	4	2	2	2	2	3	2
现有开发密度	指数	0.0378	0.0374	0.0228	0.0306	0.0179	0.0234	0.0286	0.0191	0.0235	0.018	0.0229	0.0241	0.0402	0.0217	0.0241
现有开发密度	类别	4	4	2	3	1	2	3	1	2	1	2	2	4	2	2
发展潜力	指数	0.0376	0.0279	0.0324	0.0275	0.0263	0.0264	0.033	0.0284	0.0249	0.0352	0.0244	0.0268	0.026	0.026	0.0297
发展潜力	类别	4	2	3	2	1	1	3	2	1	4	1	1	1	1	2
综合状况	指数	0.0329	0.0329	0.0298	0.0329	0.0279	0.0297	0.0289	0.0273	0.0461	0.031	0.0264	0.0268	0.0311	0.042	0.0303
综合状况	类别	2	2	2	2	1	2	2	1	4	2	1	1	2	3	2