自然资源学报 ›› 2020, Vol. 35 ›› Issue (10): 2415-2427.doi: 10.31497/zrzyxb.20201009
• 面向国土空间规划的"双评价":理论与实践 • 上一篇 下一篇
钟镇涛1, 张鸿辉1,2, 洪良1, 刘耿1, 罗伟玲1
收稿日期:
2020-05-06
修回日期:
2020-08-03
出版日期:
2020-10-28
发布日期:
2020-12-28
通讯作者:
张鸿辉(1980- ),男,湖南长沙人,博士,教授级高级工程师,研究方向为智慧城市计算、多源时空大数据集成与智慧城建等。E-mail: 249536073@qq.com
作者简介:
钟镇涛(1993- ),男,新疆库尔勒人,硕士,高级大数据工程师,研究方向为国土空间规划大数据挖掘与应用。E-mail: zztoozzt@qq.com
基金资助:
ZHONG Zhen-tao1, ZHANG Hong-hui1,2, HONG Liang1, LIU Geng1, LUO Wei-ling1
Received:
2020-05-06
Revised:
2020-08-03
Online:
2020-10-28
Published:
2020-12-28
摘要: 生态文明新时代下的空间规划体系对国土空间底线管控提出了明确要求,“双评价”与国土空间规划监测评估预警是底线思维的体现。研究“双评价”与国土空间规划监测评估预警在国土空间底线管控中的作用和地位,通过国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设,对二者的联系及其相互作用进行体现,构建二者的联动方式,服务于国土空间底线管控及治理的全过程。“双评价”与国土空间规划监测评估预警共同组成底线管控的两个阶段,前者是开展底线管控的基础,后者是底线管控的路径和手段,两者皆是生态文明新时代下国土空间规划底线管控的重要工具,需以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础加强两者的有机结合。
钟镇涛, 张鸿辉, 洪良, 刘耿, 罗伟玲. 生态文明视角下的国土空间底线管控:“双评价”与国土空间规划监测评估预警[J]. 自然资源学报, 2020, 35(10): 2415-2427.
ZHONG Zhen-tao, ZHANG Hong-hui, HONG Liang, LIU Geng, LUO Wei-ling. Territorial space baseline control from the perspective of ecological civilization: "Double evaluation" and monitoring-evaluation-warning[J]. JOURNAL OF NATURAL RESOURCES, 2020, 35(10): 2415-2427.
[1] 李强, 张鲸. 我国空间规划的回顾与反思. 城市发展研究, 2019, 26(1): 7-12. [LI Q, ZHANG J.Retrospect and reflection on China's spatial planning. Urban Development Studies, 2019, 26(1): 7-12.] [2] 罗彦, 蒋国翔, 邱凯付. 机构改革背景下我国空间规划的改革趋势与行业应对. 规划师, 2019, 35(1): 11-18. [LUO Y, JIANG G X, QIU K F.Reform trend and countermeasures of spatial planning under the background of national institutional reform. Planners, 2019, 35(1): 11-18.] [3] 马永欢, 李晓波, 陈从喜, 等. 对建立全国统一空间规划体系的构想. 中国软科学, 2017, (3): 11-16. [MA Y H, LI X B, CHEN C X, et al.Conception on establishing a national unified spatial planning system. China Soft Science, 2017, (3): 11-16.] [4] 徐馨裔, 刘志有, 董露, 等. 国土空间规划视角下产业结构与土地利用结构相互关系研究: 以新疆乌鲁木齐市为例. 生态经济, 2020, 36(4): 69-74. [XU X Y, LIU Z Y, DONG L, et al.Research on the mutual relationship between industrial structure and land utilization structure from the perspective of national land space planning: Taking Urumqi of Xinjiang as an example. Ecological Economy, 2020, 36(4): 69-74.] [5] 王军, 应凌霄, 钟莉娜. 新时代国土整治与生态修复转型思考. 自然资源学报, 2020, 35(1): 26-36. [WANG J, YING L X, ZHONG L N.Thinking for the transformation of land consolidation and ecological restoration in the New Era. Journal of Natural Resources, 2020, 35(1): 26-36.] [6] 包存宽. 生态文明视野下的空间规划体系. 城乡规划, 2018, (5): 6-13. [BAO C K.On space planning from the perspective of ecological civilization. Urban and Rural Planning, 2018, (5): 6-13.] [7] 陈琳, 杜凤姣. 生态文明视角下上海市国土空间规划的实践与探索. 上海城市规划, 2019, (4): 1-8. [CHEN L, DU F J.Practice and exploration on Shanghai territory spatial planning from the perspective of ecological civilization. Shanghai Urban Planning Review, 2019, (4): 1-8.] [8] 祁鹿年. “双评价”在国土空间规划中的定位与实施探讨. 江苏城市规划, 2020, (1): 28-33. [QI L N.Discussion on the positioning and implementation of "double evaluation" in land spatial planning. Jiangsu Urban Planning, 2020, (1): 28-33.] [9] 林坚, 武婷, 张叶笑, 等. 统一国土空间用途管制制度的思考. 自然资源学报, 2019, 34(10): 2200-2208. [LIN J, WU T, ZHANG Y X, et al.Thoughts on unifying the regulation of territorial space use. Journal of Natural Resources, 2019, 34(10): 2200-2208.] [10] 中华人民共和国中央人民政府. 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见. http://www.gov.cn/zhe-ngce/2019-05-23/content_5394187.htm, 2019-05-23. [The Central People's Government of the PRC. Several opinions of t-he central committee of the Communist Party of China on establishing a land and space planning system and supervisin-g implementation. http://www.gov.cn/zhengce/2019-05-23/content_5394187.htm, 2019-05-23.] [11] 中华人民共和国自然资源部. 关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知. http://www.mnr.gov.cn/dt/pl/201907/t20190726_2449331.html, 2019-07-26. [Ministry of Natural Resources of the PRC. Notice on carrying out "one map" construction and current situation evaluation of land and space planning. http://www.mnr.gov.cn/dt/pl/201907/t20190726_2449331.html, 2019-07-26.] [12] 陈明星, 梁龙武, 王振波, 等. 美丽中国与国土空间规划关系的地理学思考. 地理学报, 2019, 74(12): 2467-2481. [CHEN M X, LIANG L W, WANG Z B, et al.Geographical thinking on the relationship between beautiful China and land spatial planning. Acta Geographica Sinica, 2019, 74(12): 2467-2481.] [13] 林坚, 吴宇翔, 吴佳雨, 等. 论空间规划体系的构建: 兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系. 城市规划, 2018, (5): 9-17. [LIN J, WU Y X, WU J Y, et al.Construction of the spatial planning system: With discussions on the relationship between spatial planning, territorial spatial regulation, and natural resources supervision. City Planning Review, 2018, (5): 9-17.] [14] 严金明, 陈昊, 夏方舟. “多规合一”与空间规划: 认知、导向与路径. 中国土地科学, 2017, 37(1): 22-27. [YAN J M, CHEN H, XIA F Z.Cognition, direction and path of Future spatial planning based on the background of multiple planning integration. China Land Sciences, 2017, 37(1): 22-27.] [15] 张京祥, 夏天慈. 治理现代化目标下国家空间规划体系的变迁与重构. 自然资源学报, 2019, 34(10): 2040-2050. [ZHANG J X, XIA T C.The change and reconstruction of spatial planning system under the goal of modern national governance. Journal of Natural Resources, 2019, 34(10): 2040-2050.] [16] 寇宗淼. 底线思维是基石: 国家机构改革中自然资源全要素管控的再认识. 北京规划建设, 2018, (6): 34-36. [KOU Z M.Baseline thinking is the cornerstone: Rethinking the total factor control of natural resources in the reform of state institutions. Beijing Planning Review, 2018, (6): 34-36.] [17] 郝庆, 邓玲, 封志明. 国土空间规划中的承载力反思: 概念、理论与实践. 自然资源学报, 2019, 34(10): 2073-2086. [HAO Q, DENG L, FENG Z M.Carrying capacity reconsidered in spatial planning: Concepts, methods and applications. Journal of Natural Resources, 2019, 34(10): 2073-2086.] [18] 张茂省, 岳东霞, 孙萍萍, 等. 面向县级国土空间规划的自然资源综合调查与双评价: 以延安市延川县为例. 兰州大学学报: 自然科学版, 2019, 55(3): 282-289. [ZHANG M S, YUE D X, SUN P P, et al.A comprehensive survey of natural resources and double evaluation of county-level land spatial planning: A case study of Yanchuan county in Shaanxi, China. Journal of Lanzhou University: Natural Sciences, 2019, 55(3): 282-289.] [19] 陈伟莲, 张虹鸥, 李升发, 等. 新时代资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价思考: 基于广东省评价实践. 广东土地科学, 2019, 18(2): 4-9. [CHEN W L, ZHANG H O, LI S F, et al.Thoughts on the evaluation of the carrying capacity of resources and environmental and the territorial development suitability in the New Era: Based on the practice of Guangdong provincial evaluation. Guangdong Land Science, 2019, 18(2): 4-9.] [20] 黄征学, 祁帆. 完善国土空间用途管制制度研究. 宏观经济研究, 2018, (12): 93-103. [HUANG Z X, QI F.Research on improving the control system of land space use. Macroeconomics, 2018, (12): 93-103.] [21] 高湛, 韦胜. “双评价”软件设计及其与国土空间规划关系探索. 见: 中国城市科学研究会. 2019城市发展与规划论文集. 郑州: 中国城市科学研究会, 2019: 1257-1263. [GAO Z, WEI S.Design of "double evaluation" software and exploration of its relationship with planning of territorial space. In: Chinese Society For Urban Studies. Collection of Papers on Urban Development and Planning in 2019. Zhenzhou: Chinese Society For Urban Studies, 2019: 1257-1263.] [22] 中华人民共和国自然资源部. 资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南(试行). http://gi.mnr.gov.cn/202001/t20200121_2498502.html, 2020-01-19. [Ministry of Natural Resources of the PRC. Technical guide for assessment of resour-ces and environment carrying capacity and suitability of land and space development (Trial). http://gi.mnr.gov.cn/202001/t20200121_2498502.html, 2020-01-19.] [23] 李彦波, 邓方荣, 罗逍. “双评价”结果在长沙市国土空间规划中的应用探索. 规划师, 2020, 36(7): 33-39. [LI Y B, DENG F R, LUO X.The application of "double evaluations" in Changsha national land use and space plan. Planners, 2020, 36(7): 33-39.] [24] 白娟, 黄凯, 李滨. “双评价”成果在县(区)级国土空间规划中的应用思路与实践. 规划师, 2020, 36(5): 30-38. [BAI J, HUANG K, LI B.An analysis of the application of "double evaluations" results in country level national land use and spatial plan. Planners, 2020, 36(5): 30-38.] [25] 董祚继. 新时代国土空间规划的十大关系. 资源科学, 2019, 41(9): 1589-1599. [DONG Z J.Ten relations of territorial planning in the new era. Resources Science, 2019, 41(9): 1589-1599.] [26] 中华人民共和国自然资源部. 自然资源部信息化建设总体方案. http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-11/22/content_5454560.htm, 2019-11-01. [Ministry of Natural Resources of the PRC. General plan for informatization construction of the ministry of natural resources. http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-11/22/content_5454560.htm, 2019-11-01.] |
[1] | 郝庆, 邓玲, 封志明. 面向国土空间规划的“双评价”:抗解问题与有限理性[J]. 自然资源学报, 2021, 36(3): 541-551. |
[2] | 朱晓丹, 叶超, 李思梦. 可持续城市研究进展及其对国土空间规划的启示[J]. 自然资源学报, 2020, 35(9): 2120-2133. |
[3] | 苏鹤放, 曹根榕, 顾朝林, 金家梁, 张晓明, 易好磊, 郑毅, 傅强. 市县“双评价”中优势农业空间划定研究:理论、方法和案例[J]. 自然资源学报, 2020, 35(8): 1839-1852. |
[4] | 龙江智, 朱鹤. 国土空间规划新时代旅游规划的定位与转型[J]. 自然资源学报, 2020, 35(7): 1541-1555. |
[5] | 张晓玲, 吕晓. 国土空间用途管制的改革逻辑及其规划响应路径[J]. 自然资源学报, 2020, 35(6): 1261-1272. |
[6] | 陈明星, 周园, 汤青, 刘晔. 新型城镇化、居民福祉与国土空间规划应对[J]. 自然资源学报, 2020, 35(6): 1273-1287. |
[7] | 李巍, 杨承兴, 王录仓, 冯斌, 权金宗. 魅力国土空间:重塑区域特色的国土空间规划策略[J]. 自然资源学报, 2020, 35(3): 501-512. |
[8] | 岳文泽, 吴桐, 王田雨, 夏皓轩. 面向国土空间规划的“双评价”:挑战与应对[J]. 自然资源学报, 2020, 35(10): 2299-2310. |
[9] | 杨帆, 宗立, 沈珏琳, 刘乐峰. 科学理性与决策机制:“双评价”与国土空间规划的思考[J]. 自然资源学报, 2020, 35(10): 2311-2324. |
[10] | 夏皓轩, 岳文泽, 王田雨, 吴桐, 陈阳. 省级“双评价”的理论思考与实践方案——以浙江省为例[J]. 自然资源学报, 2020, 35(10): 2325-2338. |
[11] | 赵筱青, 李思楠, 普军伟, 谈树成, 陈俊旭. 云南喀斯特山区国土空间优化分区与管控[J]. 自然资源学报, 2020, 35(10): 2339-2357. |
[12] | 李龙, 吴大放, 刘艳艳, 滕丽, 吴志峰, 冯兆华. 生态文明视角下喀斯特地区“双评价”研究——以生态敏感区宁远县为例[J]. 自然资源学报, 2020, 35(10): 2385-2400. |
[13] | 王军, 应凌霄, 钟莉娜. 新时代国土整治与生态修复转型思考[J]. 自然资源学报, 2020, 35(1): 26-36. |
[14] | 李杨帆, 向枝远, 杨奕, 王泉力, 李艺. 基于韧性理念的海岸带生态修复规划方法及应用[J]. 自然资源学报, 2020, 35(1): 130-140. |
[15] | 张京祥, 夏天慈. 治理现代化目标下国家空间规划体系的变迁与重构[J]. 自然资源学报, 2019, 34(10): 2040-2050. |
|