自然资源学报 ›› 2019, Vol. 34 ›› Issue (10): 2175-2185.doi: 10.31497/zrzyxb.20191013
收稿日期:
2019-04-30
修回日期:
2019-08-20
出版日期:
2019-10-28
发布日期:
2019-10-28
作者简介:
作者简介:张年国(1978- ),男,吉林白山人,硕士,高级工程师,主要从事城乡发展研究与国土空间规划编制。Email: 173240876@qq.com
基金资助:
ZHANG Nian-guo(), WANG Na(
), YIN Jian
Received:
2019-04-30
Revised:
2019-08-20
Online:
2019-10-28
Published:
2019-10-28
摘要:
国务院机构改革前,生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线分别由国家不同部委主导划定,存在划定过程统筹协同不够、划定结果交叉重叠、实施管理困难等问题。国务院机构改革后,自然资源部负责建立国土空间规划体系,要求在资源环境城镇能力和国土空间开发适宜性评价基础上,自上而下逐级统筹划定落实三条控制线。本文总结了沈阳作为试点城市,在三条控制线划定中的矛盾冲突表现与成因,构建三条控制线与生态、农业、城镇三大空间关系,建立管控体系与调整规则,并阐释在市级权限范围内的调整优化做法。研究发现:三条控制线存在空间交叉重叠、功能难以区分的现象,主要是因为基本农田承担了限制城市空间蔓延的使命,指标不允许跨行政区调整导致部分基本农田不得不安排到城镇内部;由于概念界定不同导致部分城市公园被划入生态保护红线;生态保护红线内的部分耕地被先期划为永久基本农田。提出国土空间规划背景下三条控制线优化建议:一是突出既是政策线又是技术线的特征,自上而下和自下而上相结合划定;二是国家自上而下对基本农田调整政策和制度进行创新;三是建立事权分级管理机制,合理预留地方事权弹性。
张年国, 王娜, 殷健. 国土空间规划“三条控制线”划定的沈阳实践与优化探索[J]. 自然资源学报, 2019, 34(10): 2175-2185.
ZHANG Nian-guo, WANG Na, YIN Jian. Shenyang's practice and optimizing exploration of "Three Control Lines" in territorial spatial planning[J]. JOURNAL OF NATURAL RESOURCES, 2019, 34(10): 2175-2185.
表2
生态保护红线统计"
序号 | 类型 | 红线区 | 一类红线区 | 二类红线区 | 合计 |
---|---|---|---|---|---|
1 | 法定保护地红线区 | 山地自然保护区红线区 | 16.28 | 78.57 | 94.85 |
2 | 森林公园红线区 | 10.74 | 10.74 | ||
3 | 风景名胜区红线区 | 16.84 | 50.96 | 67.8 | |
4 | 水源保护地红线区 | 12.36 | 12.36 | ||
5 | 生态功能及生态敏感脆弱红线区 | 林地红线区 | 70.66 | 70.66 | |
6 | 生态保护封育地红线区 | 15.74 | 15.74 | ||
7 | 河流及其防护带红线区 | 41.94 | 110.05 | 151.99 | |
8 | 湿地生态保护红线区 | 1.48 | 1.48 | ||
9 | 城市生态功能服务红线区 | 城市路网廊道绿化带红线区 | 49.35 | 49.35 | |
10 | 城市水系红线区 | 4.62 | 4.62 | ||
11 | 城市及郊野公园红线区 | 21.41 | 21.41 | ||
合计 | 75.06 | 425.94 | 501 |
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