自然资源学报 ›› 2019, Vol. 34 ›› Issue (5): 989-1002.doi: 10.31497/zrzyxb.20190507
刘春腊1,2(), 徐美3,4(
), 周克杨1, 曾凡超1, 刘子明1
收稿日期:
2018-08-28
修回日期:
2018-12-20
出版日期:
2019-05-28
发布日期:
2019-05-28
作者简介:
作者简介:刘春腊(1985- ),男,湖南衡阳人,博士,副教授,研究方向为人文地理与区域发展。E-mail:
基金资助:
Chun-la LIU1,2(), Mei XU3,4(
), Ke-yang ZHOU1, Fan-chao ZENG1, Zi-ming LIU1
Received:
2018-08-28
Revised:
2018-12-20
Online:
2019-05-28
Published:
2019-05-28
摘要:
生态补偿是我国生态建设、环境保护领域的一项重要政策,精准扶贫是我国促进区域协调发展、确保贫困人口如期脱贫的重要举措,两者在客体、主体、载体、标准、方式及途径等方面存在对接点。国家提出“通过生态补偿脱贫一批”,各区域也结合实际情况,将生态补偿与精准扶贫相结合开展了相关工作。当前,中国精准扶贫与生态补偿的对接途径主要有贫困人口与生态补偿对象、扶贫地域与生态补偿地区、产业扶贫与生态补偿措施、贫困程度与生态补偿标准、扶贫政策与生态补偿需求等方面的对接,各有其内涵及特征。为进一步促进精准扶贫与生态补偿的对接发展,可从加强理论研究、明晰对接方向及重点、夯实公众基础、创新发展途径等方面采取措施。
刘春腊, 徐美, 周克杨, 曾凡超, 刘子明. 精准扶贫与生态补偿的对接机制及典型途径——基于林业的案例分析[J]. 自然资源学报, 2019, 34(5): 989-1002.
Chun-la LIU, Mei XU, Ke-yang ZHOU, Fan-chao ZENG, Zi-ming LIU. Coupling development mechanism and typical ways of targeted poverty alleviation and eco-compensation in China:Case analysis based on forestry[J]. JOURNAL OF NATURAL RESOURCES, 2019, 34(5): 989-1002.
表1
中国精准扶贫与生态补偿的对接发展方式举例"
省名 | 精准扶贫与生态补偿对接发展的主要做法 | 典型区县 |
---|---|---|
贵州 | 实施生态公益林补偿脱贫工程,选聘特殊困难地区、建档立卡精准扶贫对象户为生态护林员(贫困程度较深的家庭优先考虑),建立贫困户生态补偿脱贫信息档案和生态补偿清单,以天然林和退耕还林的生态林面积大的地区和生态区位重要的地区为重点,集中安排 | 凤冈县、独山县等 |
云南 | 新一轮退耕还林还草范围优先安排贫困乡、贫困村和建档立卡贫困户,加大贫困地区生态保护修复力度,就地转化符合条件、有劳动能力的建档立卡贫困人口为护林员;重点生态项目区护林员,从符合条件的建档立卡户和贫困人口中聘用 | 广南县、砚山县等 |
河北 | 利用生态补偿和生态保护工程资金,雇用贫困户为生态护林员、森林消防队员等,给予一定的管护工资,通过生态护林脱贫一批 | 宣化县、承德县等 |
甘肃 | 从建档立卡贫困人口中聘用生态护林员,给予补偿,优先考虑少数民族家庭、贫困程度较深的家庭 | 清水县等 |
湖南 | 实施生态补偿转岗脱贫工程,在贫困村落实公益林补偿;安排景区生态公益林补助资金,用生态补偿的方式为贫困林农增加收入 | 新宁县、龙山县等 |
河南 | 深山荒芜区、地质灾害区、生态保护(脆弱)区等林业生态补偿区建档立卡贫困人口为异地扶贫搬迁重点对象 | 鲁山县等 |
湖北 | 从建档立卡贫困人口中选聘身体健康、责任心强的贫困户为生态护林员,享受生态补偿资金。 | 宣恩县等 |
陕西 | 新一轮退耕还林优先满足贫困村需求,护林员优先安排给建档立卡贫困户;确定贫困户享受国家退耕还林、生态效益补偿等优惠政策;支持有劳动能力贫困人员参与生态补偿工程建设,增加收入 | 乾县、榆阳区等 |
安徽 | 生态保护补偿资金向建档立卡贫困人口倾斜,加大贫困地区重点生态功能区生态补偿力度,开展贫困地区生态综合补偿试点,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等;对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,给原住居民补偿集体股权 | 歙县、绩溪县等 |
广西 | 在帮扶干部的引导和帮助下,贫困户利用自家房前屋后的森林资源,发展林下养蜂、养鸡;实施生态补偿、生态产业造林、护林员项目等,补助资金直接打入贫困户“一折(卡)通”上 | 南丹县、天峨县等 |
四川 | 贫困地区与生态补偿区高度重合,建档立卡贫困户就地转为生态护林员;启动省级湿地生态补偿试点,聘请贫困农牧民管护湿地;整合天保、退耕还林、防沙治沙等生态补偿项目资金投入扶贫工作 | 汶川县、平昌县等 |
山西 | 整合生态补偿扶贫政策资金,向贫困村、贫困户倾斜,让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员或生态保护人员 | 兴县等 |
江西 | 将山区散落贫困户分期集中搬迁安置,给予生态补偿,同时移民户原住地山林经营权不变,扶持养殖业和个体户实现增收脱贫;选聘有劳动能力的建档立卡贫困人员作为生态护林员 | 修水县、遂川县等 |
新疆 | 每人1万元标准支持符合条件的建档立卡贫困人口从事森林管护工作,利用生态补偿和生态保护资金使当地有劳动能力的贫困人口转为护林员等 | 各县 |
重庆 | 实行林业生态扶贫政策,让建档立卡贫困户在参与“种树”中脱贫;实施高山林业生态扶贫搬迁,根据搬迁户的贫困程度安排搬迁区域 | 巫山县、武隆县等 |
内蒙古 | 聘用有劳动能力的贫困人口为公益林护林员、草原管护员等,增加贫困人口工资性收入;将贫困人口所承包的部分耕地纳入新一轮退耕还林工程,给予政策补贴,增加贫困人口财产性收入 | 武川县、翁牛特旗等 |
黑龙江 | 建立生态补偿脱贫机制,利用国家封山育林、退耕还林的补偿政策,发展大果榛子等林下经济,带动贫困户整体脱贫 | 通河县等 |
青海 | 将符合生态补偿政策条件的贫困户纳入到生态补偿机制,将森林生态效益补偿、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林、村庄绿化、林业产业等紧密结合,安排林业生态管护岗位,实现贫困户脱贫、改善贫困村村庄绿化设施 | 海东市、大通县等 |
西藏 | 利用新一轮草原生态补助奖励,对无法外出务工、发展生产有困难的贫困群众,提供公共服务、工勤服务等辅助性生态补偿公益性岗位,生态补偿脱贫岗位与建档立卡贫困户精准对应 | 南木林县等 |
吉林 | 结合生态保护脱贫一批,重点支持天然林保护、退耕还林、水土保持、坡耕地治理、矿山恢复治理等工程,提高贫困人口参与度和受益水平 | 延边各县 |
宁夏 | 退耕还林农户补助资金实现贫困村人口和建档立卡贫困户“双覆盖”;结合退耕还林和生态修复工程,以建档立卡贫困户为重点,为山区增加生态护林员就业岗位;实施易地扶贫迁出区生态修复工程,扩大林地面积,逐年增加护林员指标,使一部分贫困人口从事林木管护工作,通过生态补偿实现脱贫 | 中宁县、中卫县等 |
海南 | 选择有劳动能力并符合护林协管员条件的贫困人员作为公益林护林协管员,实现生态补偿脱贫 | 万宁市等 |
辽宁 | 在贫困村实施退耕还林生态补偿的精准扶贫政策,在山坡地种上核桃、松树等经济林果 | 阜新县等 |
福建 | 提高生态公益林补偿标准,优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员 | 各县 |
广东 | 针对生态公益林保护补助,制定了梯次标准,扶贫对象为低收入村、且承担生态公益林保护任务 | 白云区等 |
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