澜湄水资源合作机制

doi:10.31497/zrzyxb.20190203

摘要/Abstract

摘要：

水资源合作是澜湄合作的五大优先方向,是各国重点打造的旗舰领域。本文分析了澜沧江—湄公河流域现有水资源合作机制的现状,梳理了澜湄水资源合作机制的框架和合作进展,并在此基础上归纳总结了澜湄水资源合作机制合作层次高、领域广、全流域参与等优势。结合澜湄水资源合作机制现阶段合作情况,提出加强水资源工作组与其他工作组沟通协调,设立专项水资源行动计划专项基金和加强澜湄水资源合作智库建设,完善和加强澜湄合作机制,发挥新型平台作用的几点建议。

关键词: 水资源合作, 澜湄合作机制, 国际河流, 澜沧江—湄公河;

Abstract:

Water resources cooperation is one of five key priority areas of the Lancang-Mekong Cooperation (LMC) and is also the flagship field that LMC members will value most. Sanya Declaration of the First Lancang-Mekong Cooperation (LMC) Leaders' Meeting agreed to enhance cooperation among LMC countries in sustainable management and utilization of water resources such as technical exchanges, capacity building, drought and flood mitigation, data and information sharing, as well as conducting joint research and analysis related to resources of the Lancang-Mekong River Basin (LMRB). The paper firstly analyzed the current situation and defects of water resources cooperation mechanisms in the LMRB. At present, cooperation mechanisms are dominated by extra-regional countries with prominent conflicts of interest, and lack the participation of upstream countries, which generally focuses on the economic fields instead of on water resources. Then, we review the frame structure and the latest advances of the Water Resources Cooperation of LMC. Several levels like Leaders' Meeting, Foreign Ministers' Meeting and Joint Working Groups on water resources were established to promote cooperation in the LMC countries. Water resources cooperation has accelerated its pace based on the above structure, and a series of significant meetings and dialogues have been held. What is more, we summarized its advantages compared to current water resources cooperation mechanisms in the LMRB. The level of the cooperation is high under the leadership of heads of state and government of the LMC countries. Meanwhile, the fields of cooperation should be deepened in an all-round way. The cooperation mechanisms are associated with the countries in the whole basin and need to be built on a solid foundation. At last, some suggestions were given to improve and reinforce water resources cooperation of LMC, including strengthening consultation and coordination between Joint Working Group on Water Resources Cooperation of LMC and other Joint Working Groups, setting up a special fund to support water resources cooperation and constructing cooperation network Think Tanks.

Key words: water resources cooperation, Lancang-Mekong Cooperation, international river, Lancang-Mekong River

任俊霖, 彭梓倩, 孙博文, 李浩. 澜湄水资源合作机制[J]. 自然资源学报, 2019, 34(2): 250-260.

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图/表 3

表1

澜湄流域部分区域合作机制"

合作机制名称	主要涉及领域	参与方或成员	发起或主导方	合作方式及运行机制
大湄公河次区域经济合作机制（GMS Program）	能源、交通、环境、经济、旅游、人力资源等	中、老、越、泰、缅、柬	亚开行（发起）	以项目合作为主,领导人会议是最高决策机构,每三年召开一次,各成员国按照国名字母顺序轮流主办。部长级会议每年举行一次,下设专题论坛和工作组
湄公河委员会（MRC）	环境,特别是跨界水资源领域	老、越、泰、柬(成员国),中、缅（对话伙伴）	老、越、泰、柬（发起）	常设三个机构：理事会、联合委员会和秘书处,秘书处CEO领导日常管理。重点在湄公河流域综合开发利用、水资源保护、防灾减灾、航运安全等领域开展合作。1996年,中国和缅甸成为湄委会对话伙伴
东盟—湄公河流域开发合作（AMBDC）	能源、交通、经济、农业、科技、人力资源等	东盟十国	东盟	AMBDC1996年成立,是东盟国家为了推动湄公河流域经济较不发达国家的发展,尽快使新成员融入东盟而提出的区域均衡发展计划。AMBDC以项目合作为主（共52个项目）,每年至少举行一次部长级会议,两次部长级会议期间由成员国派司局级官员举行指导委员会会议,为部长级会议做准备并提供政策建议
日本与东盟经济合作伙伴协议（AJCEP）	交通、环境、经济	老、越、泰、缅、柬、马、菲、新、文	日本	AJCEP生效于2008年,目标是促进服务贸易自由化及投资的自由化以及保护等
日本—湄公河合作伙伴计划	能源、科技、人力资源等	柬、老、缅、泰、越	日本	该计划于2007年提出,2008年1月,日本与上述五国举行了首次外长会议,明确提出援助该地区建立“东西经济走廊”和“南部经济走廊”,并将2009年定为“日本湄公交流年”,2009年11月举行首次“日本—湄公河地区各国首脑会议”,会议通过了《东京宣言》,旨在加强日本与湄公河地区国家之间的合作,会议将湄公河地区的综合发展、环境气候变化对策、扩大合作交流作为三个支柱
湄公河下游倡议（LMI）	交通、农业、粮食安全、教育、能源安全、环境与水资源、性别、健康等	老、越、泰、柬、缅	美国	2009年成立,目标是推动湄公河下游国家平等持续发展。2010年,在LMI机制下又成立湄公河下游之友,促进捐助者参与湄公河的相关活动,已将世行、亚开行、欧盟、德、瑞典、芬兰等国际组织和西欧国家吸纳进来
韩国—湄公河国家外长会议	能源、环境、人力资源、科技	柬、老、缅、泰、越	韩国	2011年举行首届外长会议,通过《汉江宣言》明确东盟一体化、可持续发展和民生发展三大优先合作领域。合作机制包括外长会议和高官会议
湄公河—恒河合作倡议（MGCI）	交通、人力资源、科技、旅游	柬、老、缅、泰、越	印度	2010年正式建立,形成了部长会议、高官会议和工作小组的工作机制

表1

图1

表2

参考文献 30

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时间	会议名称	主要成果
2014年11月	第17次中国—东盟领导人会议	中国总理李克强首次提出建立澜沧江—湄公河合作机制的倡议
2015年11月	澜湄合作首次外长会	发布了《澜湄合作概念文件》和《联合新闻公报》,确立了政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大重点领域合作,互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫5个优先合作领域
2016年3月	澜湄合作首次领导人会议	发表了《三亚宣言》和《澜湄国家产能合作联合声明》,并通过了“早期收获项目联合清单”,这次会议标志着澜湄合作机制正式启动
2016年12月	澜湄合作第二次外长会	通过了“澜湄合作优先领域联合工作组筹建原则”,提出制定澜湄合作五年行动计划
2016年7月	澜湄水资源合作联合工作组处级磋商会	原则通过了“澜湄水资源合作联合工作组概念文件”,包括会议联合主席、决策原则等
2017年2月	水资源联合工作组第一次会议	正式成立澜湄水资源合作联合工作组并通过“澜湄水资源合作联合工作组概念文件”,成立“澜湄水资源合作五年行动计划”起草小组
2017年6月	澜湄水资源合作中心成立
2018年1月	澜湄合作第二次领导人会议	发表了《澜湄合作五年行动计划》《澜湄合作第二次领导人会议金边宣言》两份重要合作文件,并散发了《澜湄合作第二批项目清单》和“澜湄合作6个优先领域联合工作组报告”