从安全防灾到韧性建设——国土空间治理背景下韧性规划的探索与展望

吕悦风, 项铭涛, 王梦婧, 吴次芳

From disaster prevention to resilience construction: Exploration and prospect of resilience planning under the background of territorial governance

LYU Yue-feng, XIANG Ming-tao, WANG Meng-jing, WU Ci-fang

表2 全球城市中韧性规划的典型实践探索模式

Table 2 Typical practical exploration models of global urban resilience design

类型 方向 城市 应对风险 具体的规划实践举措 社会经 济韧性 经济发展 美国匹兹堡[21] 经济发展、环境污染 通过动态灵活的规划调整引导,形成多元创新的产业定位并提供空间支撑 中国香港[22] 经济发展 强化区域联系,创建作为整体参与到全球市场中的城市区域的优化发展路径 资源承载 日本东京首都圈[23] 人口超载、老龄化 谋求“对流”理念下的空间布局,引导要素流动发展 中国玉树 地质灾害 灾后重建规划中强化灾害危险性评价、地质脆弱性评价与承载力评价等风险评估工作 公共服务 瑞典斯德哥尔摩[24] 交通拥堵 设计应对极端天气的备用公共交通运行方案,用于在暴雨洪水摧毁城市地铁和有轨电车网络时维系城市交通运力 美国纽约[25] 休闲需要 桑迪飓风后城市公共空间运营时段的精细化设计 空间结 构韧性 工程设计 日本东京都[26] 地震、火灾 对区域内各种建筑物的层高、尺度、火灾危险度、建筑物倒塌危险度等级作出明确要求,并按照重要程度预设了不同等级的城市防灾轴线、主要延烧遮段带和一般延烧遮段带 海啸 要求滨海社区必须建设海浪防护墙,并对高度、尺寸和材料做出规定 城市形态 智利塔尔卡瓦诺[27] 地震、海啸 对城市街区结构、疏散路径与避灾空间进行精细化重构 新西兰基督城[28] 地震 构建多中心、分散式的基础设施网络体系,确保单一节点被破坏时其他节点尽可能不受影响 土地利用 美国波特兰[29] 发展不确定性挑战 通过周期性规划调整与差别化用途管制,实现城镇开发边界弹性发展 中国上海[30] 明确“用地留白”机制,以机动指标的形式保障重要通道、重大事件的空间战略储备 生态环 境韧性 公共服务 德国罗斯托克 城市绿地 多样化绿地、森林、公园布局 中国大庆[31] 城市旱涝 加强蓄水引水、污染治理、百湖连通规划、水生植物培植计划等恢复生态功能 组织管 理韧性 社会保障 美国新奥尔良 灾后重建 提供灾后社会服务与健康援助,帮助居民重塑安全感与归属感 印度尼西亚三宝垄 印度苏拉特 为受灾渔民提供产业指导与生计培训,保障其经济收入与生活水平