对外开放背景下中国粮食安全形势研判与战略选择
陈秧分, 王介勇

China's food security situation and strategy under the background of opening-up
CHEN Yang-fen, WANG Jie-yong
表2 各阶段有关国家粮食安全的代表性政策文件
Table 2 Representative policy documents on national food security at various stages
阶段 文件名称 粮食自给率要求 任务举措
加大国内粮食供应阶段(1949—2000年) 《1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)》 巩固农业合作化制度;大力提高粮食和其他农作物的产量;发展畜牧业;推广增产措施和推广先进经验;兴修水利;大力发展农家肥料和化学肥料;改良旧式农具和推广新式农具;积极繁育和推广适合当地条件的农作物优良品种;扩大复种面积;多种高产作物;因地制宜改进耕作方法;改良土壤;保持水土;保护和繁殖耕畜;防治和消灭病虫害;开垦荒地等40项
《九十年代中国农业发展纲要》 主要农产品稳定增产,在数量、品种和质量上,适应全国人民小康生活和国民经济加快发展的需要;全国的粮食产销要按照以省(区)为单位自给有余或基本自给、就近调运的原则,合理布局 促进农林牧副渔全面发展;推进农业生产的区域化、专业化、商品化;依靠农业科技进步,提高土地和各种农业资源的单位产出率;加强农产品商品生产基地建设;加强农业综合开发;大力发展乡镇企业;加强农业发展支撑体系建设;广辟农业投资渠道,增加农业建设资金;加强农业社会化服务体系建设;加强领导,为农业发展创造良好的社会环境
1996年政府白皮书《中国的粮食问题》 立足国内资源,实现粮食基本自给,粮食自给率不低于95%,净进口量不超过国内消费量的5% 改善生产条件;推进科教兴农;综合开发利用和保护国土资源;深化体制改革
开放的粮食安全保障阶段(2001—2012年) 《国家粮食安全中长期规划纲要(2008—2020年)》 保障粮食等重要食物基本自给,粮食自给率稳定在95%以上,其中谷物自给率100% 强化粮食安全责任;严格保护生产资源;加强农业科技支撑;加大支持投入力度;健全粮食宏观调控;引导科学节约用粮;推进粮食法制建设;制定落实专项规划
《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009—2020年)》 立足国内,基本自给,确保国内粮食自给率保持在95%以上 改造现有灌排设施;推广优良品种和高产栽培技术等技术手段;分区、分品种增产;水利骨干工程、基本农田、粮食科研创新能力等8大任务工程;落实粮食省长负责制等9大长效机制
更加灵活的粮食安全政策阶段(2013年至今) 《全国农业现代化规划(2016—2020年)》 小麦稻谷自给率100%,粮食(谷物)综合生产能力5.5亿t 建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区;大规模推进高标准农田建设;提高技术装备和信息化水平;深化农业农村改革
《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》 确保谷物基本自给、口粮绝对安全,粮食综合生产能力大于6亿t 坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略,建立全方位的粮食安全保障机制
2019年政府白皮书《中国的粮食安全》 推动从粮食生产大国向粮食产业强国迈进,把饭碗牢牢端在自己手上 提高粮食生产能力;加强储备应急管理;建设现代粮食流通体系;积极维护世界粮食安全