| 提出时间 | 2002年党的十六大 | 2012年党的十八大 | 2017年党的十九大 |
| 前提 | 城市化、工业化、市场化和现代化已经达到比较高的水平[38] |
| 性质 | 强调过程
是实现城乡融合的基本方法和宏观调控手段[39,40] | 强调目的和结果
统筹发展的最终目标[38],具有静态目标导向性[41] | 强调“过程—目标—状态”的多属性
城乡关系的最高境界与目标[42] |
| 意识形态 | 五个统筹、和谐社会、科学发展观[43] | 强国农业基础,社会现代化战略（五化） | 乡村振兴战略、数字经济 |
| 价值地位 | 城市处于中心和主导地位,乡村处于从属和被动地位[40],区域观未形成[43] | 乡村与城市处于优势互补、平等交换的地位[40];
强调乡村的独立性[44] |
| 目标导向 | 解决城乡分割、发展不同步问题[44]
实现城乡共同发展 | 破除城乡二元体制障碍,调整城乡利益关系,促进城乡政策平等、国民待遇上一致,补齐乡村发展不足[38,44]
实现城乡协调发展[44] | 追求城乡居民生活品质等值化
实现人的全面发展[44] |
| 核心关键 | 注重解决“三农”问题,促进城乡二元的转变[38]
强调利用宏观调控手段提高城乡的整体性与平等性[39] | 注重解决城乡居民的不同国民待遇问题[38]
致力于通过改革打破城乡对立的二元结构[38] | 强调城乡功能差异与各自特色[44]
通过全面发展与制度创新,促进城乡优势互补,实现互利共赢[44] |
| 主体 | 各级政府（自上而下） | 各级政府（自上而下） | 多元化（政府和市场的互动耦合）[40] |
| 手段 | 强调“统”与政策设计的概念,旨在利用政府宏观调控手段,通过调整重城抑乡的“汲取型”政策,推动由“取”向“予”的政策转型[44,45,46] | 以改革为动力[38] | 强调发挥市场机制在城乡要素配置中的决定性作用,通过要素重组、产业重构、空间协同,激发农业农村自主发展动力和内生发展能力[45] |
| 实现路径 | 以城市为本位,发挥城市（增长极）的扩散效应以工促农、以城带乡[46] | 发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用,促进农村劳动力充分就业[47] | 通过制度改革、政策调整和市场建设,激活“主体—要素—市场”,实现城乡双向互动[44,46] |