统一国土空间用途管制制度的思考

林坚, 武婷, 张叶笑, 赵晔

Thoughts on unifying the regulation of territorial space use

LIN Jian, WU Ting, ZHANG Ye-xiao, ZHAO Ye

表1 各类国土空间用途管制制度的依据和实施方式

Table 1 The basis and means of various territorial space use regulations

依据 用途管制实施方式 法律法规 规划 审批 制度设计 土地用途管制 《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》 土地利用总体规划、土地利用年度计划 建设用地预审、农用地转用审批、土地征收审批 总量控制、占补平衡 城乡建设规划许可制度 《中华人民共和国城乡规划法》 城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划 建设项目选址意见书核发、建设用地规划许可、建设工程规划许可等 “一书三证” 草原用途管制 《中华人民共和国草原法》《草原征占用审核审批管理办法》 草原保护建设利用规划 草原征用使用审批 草原自然保护区管理 林地用途管制 《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施细则》《中华人民共和国森林法实施条例》 林地保护利用规划、建设项目需征占用林地定额计划 占用征收征用林地审核审批、征占用林地定额管理 总量控制、占补平衡 湿地用途管制 《湿地保护管理规定》 湿地保护规划 占用、征收或临时占用湿地审批 名录管控、占补平衡 水资源用途管制 《水功能区管理办法》《关于加强河湖管理工作的指导意见》《水利部关于加强水资源用途管制的指导意见》 水功能区划 水功能区影响论证审批、水资源用途变更审批等 水功能区管理,河湖水域岸线分区管控 矿产资源用途管制 《矿产资源规划编制实施办法》 矿产资源规划 矿业权设置方案等 设置探矿权、采矿权布局 海域用途管制 《海域使用管理法》 海洋功能区划 用海预审、海域使用审批 围填海总量控制